建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、 土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间  规划，实现“多规合一”,是党中央、国务院作出的重大部署。 按照国家、省、市、县部署要求，克勒沟镇人民政府组织编  制了《围场满族蒙古族自治县克勒沟镇国土空间总体规划   (2021-2035年)》。

本规划是对《围场满族蒙古族自治县国土空间总体规划  (2021-2035年)》相关要求的落实和深化，是克勒沟镇国土 空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领， 是指导克勒沟镇详细规划编制的依据，为克勒沟镇促进高质 量发展和实现高品质生活提供空间保障。

一 、规划期限和范围

本规划期限为2021—2035年。近期至2025年，远期至2035年。

本次规划分为镇域和镇政府驻地两个层次。镇域范围为 克勒沟镇行政辖区，总面积168.30平方公里；镇政府驻地为 克勒沟村行政辖区，面积为5.72平方公里。

二 、乡镇定位

结合克勒沟镇区位条件、资源禀赋、产业基础以及上位 规划定位分析，确定克勒沟镇总体定位为：围场东南区域中心城镇、现代农业示范城镇。

三 、规划目标

2025年近期发展目标。国土空间开发保护格局不断优化， 初步建立现代化的国土空间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升， 生态系统环境稳定向好；镇村品质逐步提升；产业转型升级  进一步提升，自然资源有效保护利用。

2035年远期发展目标。基本形成生产空间集约高效、生 活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进 展，农业强镇基本建成，村庄环境整治取得良好成效。

2050年远景展望。国土空间格局全面建成，生态文明建 设成效卓越，人居环境取得巨大成就，全面建成产业兴旺， 生态优美、人民富足的农业强镇。

四 、国土空间开发保护格局

1、严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田 保护任务，全镇耕地保有量不低于73012.35亩，永久基本农 田保护面积不低于70364.13亩。

严格落实上位规划确定的生态保护红线，全镇生态保护 红线面积不低于1923.51公顷。

严格落实上位规划确定的城镇开发边界，引导城镇建设 用地向城镇开发边界内集聚，城镇开发边界面积72.01公顷，不得擅自突破。

2、主体功能定位

落实上位规划确定的主体功能定位，克勒沟镇为农产品 主产区。

3、国土空间总体格局

规划构建“一核一带一廊两区”的国土空间开发保护总 体格局。

“一核”即以镇区为核心的综合服务中心，位于克勒沟 村；“一带”即以国道111为依托的发展带；“一廊”即以克 勒沟河为依托的生态景观廊道；“两区”分别为现代农业示范 区、生态经济发展区。

4、落实国土空间规划分区

细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，克勒沟镇 包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、 城镇发展区五大规划分区。

5、优化国土空间功能结构

立足镇域土地利用现状，合理调整农用地结构，优化城 乡建设用地结构，恢复湿地和陆地水域等生态空间。

合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务， 切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地 的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安 排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。

优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公 益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通 过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土 地生态化水平。

优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化 建设用地结构，推进城乡建设用地集约化利用，引导村庄建 设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。

五、农业空间布局

1、落实耕地“三位一体”保护

加强耕地用途管制，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、 蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食  生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

落实耕地占补平衡，引导各类非农建设选址布局尽量不 占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补 一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能 不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占 水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任 务。

落实耕地进出平衡，严格控制优质耕地转为其他农用地， 除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农 用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。

加强耕地后备资源整理，结合耕地后备资源潜力，多渠 道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备 的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土 地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。

2、优化农业生产布局

依据上位规划确定的农业布局，克勒沟镇位于薯菜高效 生产区内，以薯类生产和加工为主导。规划应立足镇内特色 农业基础，优化农业产业结构，构建以马铃薯、玉米、错季 蔬菜为主，中草药种植、生态畜禽养殖产业为辅的农业产业 结构，促进特色农业现代化发展。

3、实施土地综合整治

推进农用地综合整治，以乡村振兴为目标，结合克勒沟 镇国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园 地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合县  域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、 田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步 推进克勒沟镇高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地 保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量 和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

推进低效闲置建设用地整治，低效建设用地的整治能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低 效用地利用项目整体部署，推进克勒沟镇工矿复垦、低效工 业用地、闲置宅基地等整治。

六 、生态空间布局

1、自然资源保护利用

落实上位规划生态保护安全布局，克勒沟镇地处东部和 东南部用材林储备区内，应在严格保护耕地等前提下，开展 集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育和相关配套活动， 根据实际情况优先考虑集约人工林栽培，统筹发展中短周期 工业原料林和长周期大径级用材林。

加强重点物种监测地保护，加强森林系统恢复，保护寒 温带和温带的生物多样性。

加强村庄饮用水水源保护，严格控制水源周边农村生产、 生活产生的污染，水井周围30米的范围内，不得设置渗水厕   所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并建立卫生  检查制度，对集中式饮用水源进行定期常规指标监测，保证  各饮用水水源水质达标率100%。

落实县级矿产资源管理政策和制度，规范矿产资源勘查   开发秩序，合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社   会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理” 的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全  面加强矿产资源开发保护。禁止在生态保护红线、各类自然保护地、水源地、活动性地裂缝穿越地段等范围内开展矿产 资源开发活动。

2、山水林田湖草沙系统修复

落实上位国土空间总体规划生态修复分区，镇内包括森 林生态修复区、草原生态修复区、农用地整治区3个生态保 护修复分区。

针对废弃工矿土地利用功能丧失、土地资源浪费等问题， 通过土壤污染修复、工矿用地复垦促进工矿废弃地生产功能  恢复。推动绿色矿山建设，规范全域矿山企业达到绿色矿山  建设要求和标准。对新建矿山严格按照绿色矿山要求，做到  布局合理、绿色开采。

加强克勒沟河水环境治理，城镇建成区段的河流加强河  岸生态恢复与滨水空间活力营造，建成区段外河流加强水生  态廊道的恢复与修复，营造适宜动植物栖息的良好生态环境。 保护克勒沟河源头区，维护和改善水源涵养区生态功能。

加大对林地资源的保护、利用和修复，尽量避免林地资 源的减少和退化。结合县域造林绿化任务整体部署，不断扩 大森林资源面积，保障生态建设持续稳定发展。

加强对农田土壤污染防护与治理力度，积极开展农用地 土壤污染防治宣传和技术培训活动，扶持农业生产专业化服  务，控制农药、化肥等的使用量，并鼓励农业生产者采取种 养结合、轮作休耕等农业耕作措施，改善农用地土壤环境。

加强草原虫鼠害防治工作，积极宣传引导群众对退化草 原生态修复的责任意识和参与意识，对草地内裸露地表及时 播撒同类草籽进行生态修复，提升草原生态功能。

七、建设空间布局

1、居民点体系

落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能 等因素，按照中心村、基层村两个等级，细化居民点体系等 级结构、职能分工和发展方向。确定克勒沟村、大苇子沟村 为中心村；基层村共8个，包括小苇子沟村、围字村、元宝 洼村、头道梁子村、高家店村、石人沟村、七座塔村、毛大 坝村。

规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序 推动农村居民点建设用地提质、增效，全乡10个行政村分为 集聚提升类和保留改善类两类。集聚提升类村庄包括克勒沟 村、大苇子沟村、元宝洼村，保留改善类村庄包括小苇子沟 村、围字村、毛大坝村、头道梁子村、高家店村、石人沟村、 七座塔村。

克勒沟镇共10个行政村，其中克勒沟村纳入镇政府驻 地详细规划范围，不编制村庄规划，其余9个行政村均单独 编制村庄规划。

2、建设用地布局

按照县域统筹、先增后减、规划期末镇域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定规划期末克勒沟镇村庄建设用地 总面积。

3、产业发展空间

保障农产品仓储用地布局，发挥地处冀蒙联系通道上的 交通优势，大力推进克勒沟镇农贸物流产业，加快补齐储保 鲜设施短板，全面建设以克勒沟村为主的农产品流通集配中 心，完善克勒沟村、围字村等村仓储保鲜设施。

保障工业用地布局，结合克勒沟镇特色农产品，发展农 产品初加工产业，规划建设农产品加工厂，位于克勒沟村， 补充生产工艺和设备。落实围场县清洁能源产业发展布局， 依托克勒沟镇丰富的太阳能、风能资源优势，积极推进清洁 能源就地就近开发利用，鼓励发展地面式光伏及风能发电产 业。

4、公共服务设施布局

规划建立“镇级—村级”二级基本公共服务体系，构建 镇级、村级两个社区生活圈层级，强化对乡村基本公共服务 设施供给的统筹。

八 、镇政府驻地规划

1、用地结构

规划对现状用地结构进行优化，规划新增文化、体育、 养老等公共管理与公共服务用地，沿镇政府驻地内主干道路 两侧布置商业设施用地，营造宜居、宜业的城镇生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。

2、空间形态引导

遵循自然山水格局，实现城镇与生态和谐共生，规划克 勒沟镇镇区形成以西北侧山体及克勒沟河为背景，以国道 111及克勒沟新街为骨架的网格型城镇空间形态。

3、住房建设和人居环境

居住用地要提高土地利用率，力求创造布局合理，生态 宜人的生活环境，新建建筑或质量较好的建筑应尽量保留。

4、蓝绿空间网络

做好镇政府驻地生态空间和生态绿心的有机结合，打造 “一廊、多节点”的蓝绿网络格局。

5、公共服务设施规划

优化镇政府驻地行政办公、教育、医疗卫生、文化、体 育等公共服务设施布局。

九、基础设施支撑体系

1、道路交通规划

落实上位规划相关要求，积极推进京通铁路电气化改造 工作；落位 G111 改扩建及 S501 新建项目，规划保留现状 Y007, 加强道路养护，逐步推进镇域内村村通道路改造升级； 规划构建以G111 、S501 、Y007为骨架的放射状干路网，以 村村通公路为支撑的多条枝状道路网结构。

2、给水工程

规划镇政府驻地采用行政村集中供水方式，集中供水普 及率达到95%以上；其他村庄以自然村为供水单元，实施集 中供水，到2035年村庄实现集中供水设施全覆盖。

2、排水工程

规划采用雨污分流排水体制，规划新建克勒沟镇污水处 理厂，位于小苇子沟村东南部，对镇政府驻地生活污水进行 无害化处理。其他大于100户的自然村建设小型集中污水处 理设施，小于100户或居住较为分散的自然村采用庭院式污 水处理设施、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污 水无害化处理。

3、电力工程

规划保留克勒沟镇110kV变电站，改造提升村庄现有生 活变压器，提高户均配变容量到4kVA以上，满足农村地区 生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入 等经济发展需求。

4、通信工程

保留镇政府驻地邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店 等设施建设邮政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便 民商店等设施建设电商服务网点。

5、供热工程

规划镇政府驻地和其他村庄持续深入推进散煤治理工 作，积极研究探索清洁能源供暖，大力推动洁净煤、电代煤采暖工程，结合农村电网升级改造工程，积极推动空气源采 暖。

6、燃气工程

以瓶装液化石油气作为村庄主要气源，规划新建液化石 油气站，位于克勒沟村。

6、环卫工程

规划在高家店新建垃圾高温热解气化站，占地0.20公顷， 积极推进城镇公厕、村庄公厕、旅游公厕建设，推动户厕改  造全覆盖。

十 、安全防灾体系

1、防洪排涝工程

依据县级国土空间总体规划，确定镇政府驻地及连片村 庄防洪标准按照不低于10年一遇进行设防。

2、抗震工程

克勒沟镇按照地震动峰值加速度0.05g,相当于地震基 本烈度6度设防。科学优化建设工程选址，按照有关标准和 规范进行地震活动断层避让。

3、消防工程

规划新建二级乡镇专职消防队，在县消防大队管理与镇 政府统筹下，承担区域内消防任务。

4、防疫体系

建立以镇卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，大力宣传“预防为主”的卫生工作方针，将卫生 防疫方法传达给群众，使全镇人民群众生命健康基本得到有 效保障，保护水源地，加快村庄安全集中供水建设，改善饮 用水条件；因地制宜，做好粪便无害化处理。

附图：

围场满族蒙古族自治县克勒沟镇国土空间总体规划(2021-2035年)