第一章 文化旅游康养产业高质量发展基础与环境

一、发展情况回顾

（一）发展基础

“十三五”以来，县委县政府以创建省全域旅游示范区为抓手，立足生态和民族文化，依托国家一号风景大道和塞罕坝等知名旅游品牌，依托《木兰围场可持续发展概念性区域空间规划》、《国家农业可持续发展试验示范区总体规划》、《全县旅游产业发展规划（修编）》、《县全域旅游发展规划》，确立了“两核两极、两线一环、九大组团”的产业布局,以 “百个景点、千里绿道、万家客栈”建设为重点，构建全时全季全域旅游格局,全县接待游客1742万人次，综合收入 125.1 亿元。

1、旅游产业地位不断提升

“十三五”期间，我县持续围绕创建省全域旅游示范区，以“百千万”工程为抓手，“打造百个景点、建设千里绿道、发展万家客栈”，推动了我县生态文化旅游业迅速发展，旅游接待人次和旅游收入再创新高，生态文化旅游产业规模不断扩大。全县旅游接待人数由2016年的225万人次上升到2020年的395万人次，增长75 %；旅游收入由2016年15.7亿元上升到2020年28.5亿元，增长81%。在产业规模不断扩大的同时，全县旅游基础设施、旅游公共服务设施日益完善，旅游产品体系更加健康多元，旅游接待能力大幅提升，成为国民经济新的增长点，在国民经济和社会发展中的地位不断加强，战略性支柱产业的地位不断得到巩固提升。

2、旅游公共服务设施完善

“十三五”期间，我县在上级旅游部门的支持下，以创建河北省全域旅游示范区为契机，实施“厕所革命”，统筹资金1416.2万元，建设A级旅游厕所83座，其中取暖厕所7座，解决了旅游公共服务设施冬季开放问题，并通过公开招标实现旅游公共服务设施市场化管理。建设了扣花营、山水林田湖、木兰秋狝园、猎苑满乡、龙头山驿站、乾隆行围驿站、康熙饮马驿站7处游客服务中心，生态旅游停车场2万余平方米，覆盖全域的旅游引导标识体系，全域旅游公共服务设施更加完备。

3、高端休闲旅游项目落地

“十三五”期间，围场县紧紧抓住承办第三届河北省旅游产业发展大会的契机，打造了“塞罕坝”、“国家一号风景大道“、“围塞旅游风景线”知名生态休闲旅游品牌，建设了康熙饮马驿站、乾隆行围驿站、小滦河湿地公园、山水林田湖、雍乾狩猎场、雁鸣湖度假区、追梦坝上草原、君澜度假酒店、木兰民族文化产业园、承德滦河御道（河谷）旅游文化区项目等高端休闲旅游项目，引进御道口国际汽车度假区、塞罕坝东区中央游憩区项目、皇家猎苑小镇等高端休闲旅游项目。

4、乡村旅游扶贫模式创新

“十三五”期间，围场县成立万家客栈公司，注册万家客栈乡村旅游品牌，对县域内乡村旅游农户统一管理、统一培训、统一营销，搭建了我市首个万家客栈乡村旅游电商平台，打造首个万家客栈展示中心、成立首个万家客栈培训基地，充分发挥万家客栈品牌引领作用，打造省级乡村旅游示范村3个，全国乡村旅游重点村1个，县级乡村旅游示范区4个，万家客栈乡村加盟农户200户，年接待乡村旅游游客70万人次，乡村旅游综合收入达到8400万元。为推进乡村旅游产业扶贫工作，我县出台了《乡村旅游产业扶贫政策》创新了“1+1”乡村旅游扶贫模式，鼓励乡村旅游经营户通过贫困农户打工、出售农产品等形式实现旅游增收脱贫，万家客栈乡村旅游产业扶贫模市委周仲民书记批示各县区向万家客栈乡村旅游模式学习，国家一号风景大道旅游扶贫入选全国扶贫案例。

5、重点旅游景区提档升级

“十三五”期间，我县建设国家级风景区6个，国家4A级风景区1个、国家3A级风景区3个、国家2A级风景区2个，旅游景区基础设施、旅游交通、旅游服务档次都明显提升。

6、文旅产业融合取得新突破

“十三五”期间，整合文化旅游资源，打造精品文化旅游景区。猎苑文化旅游景区（国家3A级景区）通过深入挖掘历史文化，建设了木兰秋狝展览馆、马铃薯展览馆，将皇家御酒酿酒技艺、满族刺绣、手工编织、萨满舞、大口落子表演等非遗项目引进景区，打造了充满文化风情的二十一号老街，成为来围游客优先选择的文化旅游景点，年接待游客20万人次，旅游综合收入1000余万元；承德联玉康养产业园（国家3A级景区），景区坚持文化休闲、体育健身、康养体验于一体，建设了游泳馆、篮球羽毛球乒乓球馆，垂钓园、采摘园、老子传统文化教育园、老子文化长廊展、红色文化教育展馆等项目。近年来举办传统文化论坛、文艺骨干培训、传统中医文化知识培训、老子文化国学夏令营等文化活动，文化内涵赋予了景区更强的吸引力，年接待游客10万人次，传承文化的同时带动了旅游经济，取得了良好的社会和经济效益；康熙饮马驿站项目，是旅发大会重点项目，是集旅游咨询服务、吃住玩游购娱、公共文化服务于一体仿古满蒙民俗体验街区，旅游季节这里举行民族文化演出、开展康熙巡游、抛绣球招亲等特色文化活动，通过文化体验式游览既吸引了游客又带动当地贫困农户脱贫，年接待10万余人次，为当地农民提供了80多个就业岗位。

7、唱响木兰围场旅游品牌

我县全力整合文化旅游宣传资源，构建了立体化全方位文化旅游宣传促销体系，连续5年举办木兰围场国际文化旅游节，成功举办了四届承德市冰上龙舟争霸赛、三届全国雪地摩托车锦标赛、三届环中国国际自行车赛，并推出了京津冀美食文化节、塞罕坝森林音乐节、乡村美食大赛等系列活动，充分展示了木兰围场独具特色的皇家文化、满蒙民俗文化和非物质文化元素，唱响了“木兰围场 常来常想”文化旅游品牌，使文化在助推县域旅游发展中的作用日益凸显，取得“1+1>2”的叠加效应，形成以文化丰富旅游内涵、提升旅游层次、增强旅游魅力，以旅游传承文化、促进文化繁荣的良好格局，更好地满足人民群众日益增长的文化和旅游生活需要。

8、旅游市场治理更加规范

“十三五”期间，围绕以游客为中心的工作理念，旅游系统坚持标本兼治的方针，全面开展旅游市场秩序综合整治工作，从景点景区围墙式治安管理向全域旅游依法治理转变，加快推进“1+3+N”市场综合监管机制建设，构建多层级旅游市场监管的创新体系，成立旅游环境秩序综合治理工作领导小组，建立文旅、公安、交警、市场监管、教体、发改、运管、交通等相关部门联合执法机制。重点开展“打击黑导、野导”、“整治交通安全”、“清理越野车队”、“规范商业摊点”、“查处伪劣产品”等专项行动，旅游环境得到有效净化。同时，为游客提供大数据信息服务，向来围游客提供温馨短信提示服务，提醒游客谨慎选择高危旅游项目；搭建智慧旅游监管平台，及时处理指挥中心、市长热线、12301系统转办的游客投诉，确保投诉在第一时间、第一地点得到有效处理，有效维护了消费者各项合法权益。

（二）基本经验

1、坚持党政主导，部门协同是快速发展的关键保障

县委县政府主要领导高度重视旅游业发展，以国家级全域旅游示范区创建为引领，成立县全域旅游工作领导小组，由县委书记、县长任组长，主管县长任副组长，成员单位由文旅、交通、国土、环境、发改等相关部门组成，办公室设在旅游和文化广电局，负责总体协调、调度和反馈。积极召开全域旅游推进工作会议、全域旅游工作调度会、出台《全域旅游实施方案》，编制《县全域旅游发展规划》，各部门相继出台支持全域旅游发展的专项意见，通过建设旅游大交通网络、加大生态环境保护、整合相关领域项目、安排旅游发展专项资金等方式，不断整合资源、整合项目，全力为生态文化旅游业的发展保驾护航，各级领导的重视、不同部门之间的协同成为围场县生态文化旅游产业快速发展的关键保障。

2、坚持绿色发展，生态优先是持续发展的根本前提

“十三五”期间，围场县始终把生态文明建设摆在最突出的位置，牢固筑立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，秉承“塞罕坝精神”，坚持走“生态优先、绿色发展”之路。精准聚焦生态功能定位、自然资源禀赋、民族民俗文化特征，以完善基础设施建设、开展生态保护工程、旅游环境提升为抓手，扎实推进京津风沙源治理二期、再造“三个塞罕坝林场”、山水林田湖草综合治理、张承坝上地区造林、退化草原修复治理等生态工程建设，积极促进城乡环境综合整治与“生态围场”建设工作融合发展。在优化生态文化旅游发展环境的同时，为生态文化旅游业的健康、可持续发展奠定良好基础与根本前提。

3、坚持项目引领，服务第一是质量提升的重要手段

“十三五”期间，全县旅游系统坚持“政府主导、市场运作、政策扶持、多元投入”的发展原则，以培育龙头引擎项目、提升旅游服务水平、增强游客满意度为出发点，不断谋划、争取和实施一批重大项目。木兰机场通航，承围高速、国道G510、国道G111、国家一号风景大道等旅游道路建设，有效提升域内外旅游交通的可达性，市场腹地不断向纵深化发展；小滦河、伊逊河等生态环境治理及景观带建设有效改善了全县的景观风貌，优化了全域旅游发展环境；塞罕坝森林小镇、御道口飞天小镇、哈里哈猎苑小镇、国家雪上项目训练基地等一系列重大项目陆续建成，重点培育了文化体验、休闲观光、冰雪温泉、低空旅游等一批吸引力强的新业态，提升了全县作为生态文化旅游目的地的竞争力。围绕这些龙头项目，围场县的旅游基础设施和旅游公共服务体系不断健全，旅游服务质量和旅游竞争力得到显著提升。

（三）问题剖析

1、资本投入不足成为制约旅游业效率提升的关键瓶颈

目前国内文化旅游投资已呈现以民间资本为主，政府和国企共同参与的多元主体投资格局，民间资本投资占比60%，国有企业和政府投资占40%。“十三五”期间，围场县文化旅游业在景区景点建设、基础设施完善等方面虽然取得了一定成绩，但现有投入仍以政府投入为主，民间资本为辅，旅游开发资本投入严重不足。资金短缺导致项目开发难度增大，龙头项目竞争力难以得到有效提升，资源优势难以转化为产品优势参与市场竞争，最终导致文化旅游产业规模整体较小、综合化经营程度偏低、综合效益不显著，文化旅游企业的总体竞争力不强。外部资本引入不够，市场化资金利用不足成为制约围场县文化旅游业效率提升的关键瓶颈。

2、龙头项目缺失成为束缚目的地体系搭建的重要制约

“十三五”期间，全县仅有国家4A级景区2个、3A级景区3个、2A级景区2个，未能在国家5A级景区、国家级旅游度假区等国字号品牌上有所突破，也未能围绕核心旅游景区构建包括观光、休闲、度假于一体的多层次、满足大众旅游市场需求、具有独立功能的立体化旅游综合服务体系。现有景区在内容上仅限于参观游览，缺乏个性化、创新型的文化体验、休闲度假、旅游康养类精品产品。且这些景区无论在硬件设施还是在软件服务方面仍与国家标准之间存在较大差距，旅游产业要素、基础设施配套、公共服务配套等也难以满足现阶段旅游发展的需求，市场知名度和市场影响力较弱，对旅游产品体系搭建和旅游产业链条的延伸都缺少足够的引领作用。龙头项目和精品景区缺失成为束缚围场县文化旅游康养度假目的地体系搭建的重要制约。

3、公共配套不健全成为阻碍旅游质量提升的主要障碍

“十三五”期间，全县围绕文化旅游产业发展，不断加大旅游基础设施和公共服务投入的规模和水平。但从全域旅游发展和市场需求来看，围场县在公共服务配套方面尚有较大提升空间。主要问题表现在：全域旅游交通体系尚不够健全，高速铁路和高速公路建设滞后，外部可进入性较低；内部主要旅游景点和旅游集散中心之间的交通衔接不畅通，连接景区之间的道路等级较低，景区最后一公里问题持续得不到有效解决；景区内环卫设施、电力电讯设施、旅游标识系统建设较为滞后，难以满足现代旅游市场发展的需求。游客集散、咨询服务中心等公共服务配套较为滞后，整体无法满足大众旅游时代游客多样化、个性化的出游需求，公共配套不健全成为阻碍旅游质量提升的主要障碍。

二、发展环境研判

（一）重要机遇

1.宏观环境持续优化，助推县域文化旅游康养产业提质发展

“十四五”期间，随着“生态文明、乡村振兴、文化强国、健康中国”等国家战略进一步落地实施，以及国家高质量发展战略的稳步推进，文化旅游康养产业将呈现“文旅融合、高品质生活、高质量发展”的“一融两高”新态势，文化旅游康养市场需求和供给两侧都发生重大变化，文化旅游康养产业进入了品质发展新时代。同时，随着京津冀协同发展、京张承办冬奥会等区域战略纵深推进，以及2020年底京承高铁通车运营，"十四五"期间G233国道承克高速围场段将建成投入使用，特别是在河北省委省政府、承德市委市政府的坚强领导下，围场县文化旅游康养产业发展将有条件积极融入中央、省、市等各级战略体系，有可能获得更大空间的政策支持，文化旅游康养产业发展的宏观环境将持续优化，助推围场县文化旅游康养产业提速、提质发展。

2.高新信息技术赋能，助力县域文化旅游康养产业转型升级

“十四五”期间，是文化旅游康养产业进入转型升级、提质发展的关键期，结合虚拟实境、新能源、新材料等技术的突破与交叉应用，正在对文化旅游康养产业的发展格局和趋势发挥着广泛而深刻的作用。一方面，通过互联网消费渠道，促进在线文化消费的创意化、丰富化、体验化；另一方面，5G技术、人工智能、大数据、物联网等新型基础设施建设将激发更多新增需求，形成更多突破发展领域。围场县以文化、生态等资源为基底，传统旅游资源向旅游产品转化的难度较大，随着高新技术的利用，这些难以从资源优势向市场优势和经济优势转变的资源将有机会得到全面展示。

3.市场需求趋向多元，驱动县域文化旅游康养产品更迭

“十四五”期间，中国旅游市场需求将在保证现有总量持续递增的基础上，在消费结构、行为特征方面发生根本性变化。特别是在新型冠状病毒疫情影响下，人本价值、群体价值、利他主义价值、中国传统价值、生态价值等得到提升与重视，大众开始重塑健康生活新理念，回归健康休闲旅游本质的户外游憩、康体养生、乡村休闲、生态度假、自驾体验、文化旅游等旅游产品迎来新机遇。围场地域面积广阔，资源类型丰富，具备开展户外运动、健康养生、自驾体验、乡村休闲、研学教育、文创体验等新兴旅游产品的条件，以满足大众旅游市场需求及其变化为核心，全面驱动围场文化旅游康养产品更迭，全力打造 “健康围场”、“健康旅游”知名品牌。

4.资本渠道更加丰富，为县域文化旅游康养产业注入新动力

随着全球性经济危机导致的大规模、大范围的产业调整，不同类型的资本均开始寻求符合未来市场需求的投资渠道，作为未来的重要消费领域，文化旅游业成为资本投入的重要方向，大量国营资本和民营资本将进入旅游领域。据统计，在目前中国的百强地产商中，有约60%的企业涉足文旅产业，且大概有10家以上的企业专门成立了文旅集团，如融创集团、华侨城、曲江文旅、大连万达等，越来越多的企业将文旅产业作为开启利润新增长点的窗口，外部市场对文化旅游业的纷纷入驻在加快文化旅游业转型升级与产业优化的同时，也为围场县包装大型文化旅游项目、促进文旅产业与康养、度假、休闲等相关产业的结合提供了前所未有的机遇。

（二）面临挑战

1、生态环境脆弱限制项目建设和开发强度。

“十四五”期间，加强生态文明建设、加大环保督察力度将成为中国社会经济发展的常态。围场地处国家重点生态功能区、京津冀水源涵养功能区，以国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级湿地公园、国家级生态公园、国家级沙漠公园等为代表的国家公园众多，生态保护红线广泛，生态环境十分脆弱，大规模的旅游开发和项目建设有可能导致围场草原沙化退化、森林破坏、动植物多样性减少、水土流失等各项生态问题。在大的宏观背景下，文化旅游康养大项目的开发建设极为可能受到生态保护红线、基本农田保护红线的制约。

2、机制体制的问题。

在行政管理职能上塞罕坝机械林场属省林业厅管理、御道口牧场属市政府管理，县域内部分林业旅游资源由木兰林管局管理，属省管单位，因此我县存在着旅游资源开发和行政隶属关系条块分割的问题，制约了旅游产业的发展。

3、冬季旅游产品缺乏的问题。

我县有着丰富的冬季冰雪资源，但于目前高端冬季冰雪项目尚未落地，造成了我县旅游旺季短、旅游经营期更短，旅游投资回收期长等问题。因季节性经营的致约我县旅游旺季只有不足4个月，投资和维护成本高见效慢投资商打造新景点，创建新品牌的积极性不高，招商引资难。

4、智慧旅游建设进展缓慢。

2018年旅发大会我县建设了智慧旅游体系，但后期未能全面运营，对照省全域旅游示范区创建标准，我县在智慧旅游建设上仍存在着很大差距。

5、旅游产业链短缺少创新。

县生态旅游品牌已初步形成，但产品不丰富，业态创新不足，与相关产业融合度不高，产能和效能未得到提升，景区提档升级慢，旅游商品纪念品研、产、销体系未形成，市场占有率低。

6、行业人才缺乏束缚产业发展和服务质量。

长期以来，围场缺乏懂文化、善管理、会经营的应用型文化和旅游人才，队伍建设亟待加强。人才缺乏导致产业转型与融合发展受到制约，服务质量提升受到限制。能否引进复合型管理人才，建立健全人才管理制度，搭建人才发挥作用平台，完善人才培训体系和人才考核制度成为影响围场县文化旅游康养产业发展的关键因素。

第二章 文化旅游体育康养产业高质量发展目标与战略

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北、张承地区和塞罕坝精神的重要指示批示为指导，认真落实党中央、国务院和省市委、市政府关于高质量发展、文化强国、健康中国、乡村振兴以及推动文化旅游康养产业发展的战略部署，全面实施《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》《河北省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境促进高质量发展的通知》《河北省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力全面推进全省经济高质量发展的实施意见》《河北省人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》《河北省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养教育培训等领域消费的实施意见》《河北省文化和旅游产业恢复振兴指导意见》《河北省旅游高质量发展规划（2018-2025年）》等。在县委县政府的坚强领导下，以人为本、以高质量发展为目标，遵循内循环式经济发展的客观规律，围绕解决“十三五”期间“外部资本引入不够、龙头引擎项目缺失、公共配套设施不足”等关键问题，通过对生态保护、空间优化、项目培育、产业融合、设施完善、公共配套等手段，不断优化发展环境，促进文化旅游体育康养产业质量变革、效率变革、动力变革，实现从快速发展向质量效益全面提升转变，迈向高质量发展新时代。

二、基本原则

（一）质量引领，科学统筹

坚持质量第一、效益优先，系统化梳理新需求，统筹考虑发展新供给，以质量促发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，着眼于一盘棋整体谋划，以文化旅游康养产业高质量发展为先导，以质量变革、效率变革、动力变革为核心，增强文旅康养发展新动能，激发文旅康养市场新活力，加快建设文化旅游康养产业体系，协同推进生态、文化、旅游、康养等多元业态高质量发展。

（二）生态优先，绿色发展

全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，实行最严格的生态环境保护制度，以生态环境改善促进文化旅游业高质量发展。将绿色发展全面融入文化旅游产业发展全过程，坚持以空间优化、资源节约、生态稳定为基本路径，合理有序开发，加强资源环境保护，促进低碳旅游、绿色消费，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

（三）文化铸魂，融合发展

深入挖掘围场木兰秋狝文化，做深、做实、做精民俗文化，结合本地资源禀赋和人文历史，注重产品、项目与设施的创意创新，提升文化旅游康养产品供给的质量和内涵，不断完善文化旅游康养产业发展的体制机制、政策措施、产业体系，推动旅游与文化、休闲、康养等相关产业的融合发展，不断提高旅游产业对经济社会发展的综合贡献水平。

（四）龙头带动，创新驱动

坚持大项目带动和大手笔推进，注重项目创新引领、梯次储备，内涵式发展，增加有效供给，提高竞争力。通过跨越产业寻找吸引、围绕主题叠加要素、利用场域延展功能等手段，提升文化旅游康养产业的创新能力，提升龙头项目在区域文化旅游康养产业发展中的联动能力。

三、总体定位

塞罕坝精神红色教育培训基地县

2017年8月，习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示：55年来，河北塞罕坝林场的建设者们听从党的召唤，在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗、甘于奉献，创造了荒原变林海的人间奇迹，用实际行动诠释了绿水青山就是金山银山的理念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神。他们的事迹感人至深，是推进生态文明建设的一个生动范例。总书记强调，全党全社会要坚持绿色发展理念，弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，努力形成人与自然和谐发展新格局，把我们伟大的祖国建设得更加美丽，为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。2021年8月23日，习近平总书记在塞罕坝机械林场调研时强调，塞罕坝精神是中国共产党人精神谱系的组成部分，全党全国人民要发扬这种精神，把绿色经济和生态文明发展好。要深入落实习近平总书记重要指示精神，加大塞罕坝精神红色教育培训基地建设，做大做强红色培训产业，同时让塞罕坝精神走向全国走向世界。

全国知名旅游康养度假目的地

立足中国和河北省文化旅游康养产业大发展的契机，借助地域区位优势，以狩猎体验、实景演艺、自驾自助、温泉养生、文创体验、生态休闲、中医养生、康养度假等新兴客源市场需求为导向，全面梳理围场县的山、水、林、田、湖、历史、民俗、文化、遗址、景观等资源，通过积极引入外部资本、培育壮大龙头景区、完善基础设施和公共服务等措施，力争利用五年时间，努力把围场县建设成为“青山绿水可见、文化丰富多元、服务设施完善、产业高度融合、美好生活体验”的京津冀首席体验式会客厅、全国知名康养度假目的地。

具有可持续发展能力的全域国家公园县

以打造全域国家公园县为导向，结合现有塞罕坝国家森林公园、阿鲁布拉克国家沙漠公园、五道沟森林公园、国营御道口牧场、小滦河国家湿地公园、红松洼国家级自然保护区、国家山水林田湖草生态湿地公园等国家公园集群优势，严守生态保护红线，持续创建国家森林公园、国家地质公园、国家长城遗址公园、国家沙棘公园、国家农业公园、国家体育公园、国家级风景名胜区、国家级水利风景区、国家级生态示范区等国家公园产品体系，全面构建木兰围场全域国家公园品牌形象。以生态优先、绿色发展为指引，坚持高质量内涵式发展模式，积极推动旅游与生态、农业、牧业、林业、文化、休闲、康养、度假等产业融合发展，打造多元化、综合型的文旅康养产品，将围场县建设成为集生态观光、文化休闲、运动康体、自驾体验、康养度假等多业态于一体的具有可持续发展能力的全域国家公园县。

全国亚高原全民体育运动健身基地

立足围场区位优势、资源禀赋、产业基础、城乡格局，充分利用“亚高原”独特优势，围绕户外休闲和冰雪运动为特色的体育产业发展方向，以“项目拉动、赛事带动”为抓手，着力培育一批体育产业重点项目，加快体育产业与生态旅游融合发展，加快构建现代体育产业服务体系，加快人才基地建设与国家体育训练基地协同发展，加快提升体育产业品牌影响力，到2025年，基本形成产业结构合理、特色鲜明的现代体育产业体系，进一步优化体育产业布局，提升体育服务水平，实现冰雪产业跨越式发展。

四、发展目标

（一）突破发展阶段（2021-2025年）：转型升级、培育产业、梳理体系

成功创建成为国家全域旅游示范区（县），以高质量发展为支撑，实现旅游产业全域布局、旅游发展全域联动、旅游服务全域配套、旅游环境全域提升、旅游市场全面拓展、旅游成果全民共享，文化旅游康养产业高质量发展体系基本建成，高质量发展取得显著成效。“十四五”期间，力争创建1个国家5A级旅游景区（塞罕坝国家森林公园）、2个国家4A级景区（大清猎苑文化旅游景区、小滦河湿地公园）、2个国家3A级景区（塞罕坝科普园、山水林田湖景区）、2个国家级文旅康养特色小镇（围场旅游休闲小镇、皇家猎苑小镇）、新增1个全国乡村旅游重点村（哈里哈乡扣花营村）、1个省级乡村旅游重点村（哈里哈乡八十三号村）。产品体系更加合理，区域发展更加均衡，休闲度假功能明显增强，以互联网为重点的创新驱动对提升文化旅游康养业质量效益的贡献率明显提高。到2025年末，围场县年游客接待量达550万人次，文化旅游康养产业综合收入达38亿元。文化旅游康养业的综合经济带动能力更强，文化旅游康养业增加值对GDP的综合贡献率达到10%以上，对税收贡献率逐年提高。

（二）全面发展阶段（2026-2030年）：跨越提升、铸造品牌、关注质量

到2030年，围场县文化旅游康养产业实现突破式、跨越式大发展。文化旅游康养产业与农业、牧业、林业、医疗、体育、工业、商业、教育等产业的深度融合，文化旅游康养基地、小镇、产业园等高质量文旅康养融合发展示范项目不断涌现。全县年游客接待量达650万人次，旅游业综合收入达49亿元，旅游业增加值对GDP的综合贡献率达到12%以上，文化旅游康养产业发展成为围场县国民经济的战略性支柱产业。

（三）完善提升阶段（2030-2035年）：跨界融合、质效同增、持续发展

力争到2035年末，建设成为具有可持续发展能力的全域国家公园县，发展成为主题鲜明、吸引力强、综合型的国际化文化旅游休闲康养度假目的地，文化旅游康养产业发展成为幸福导向的富民产业，人民生活水平和幸福指数稳步提升。全县年游客接待量达800万人次，文化旅游康养产业综合收入达56亿元，文化旅游康养产业增加值对GDP的综合贡献率达到15%以上。旅游直接就业人数（万人）达 2万以上，旅游就业人数占本地就业数量达10%以上，实现生态、经济、社会效益最大化。

第三章 文化旅游康养产业高质量发展的空间布局

以“全程一号风景·全域国家公园”为主题定位，以区域内主要交通连线、河流水系、地形地貌走向为基，深度挖掘全县自然、历史、人文、产业等旅游资源特色，以产业融合、产业集聚为路径，对全域旅游的空间关系和内在联系进行综合部署，在空间格局上形成“两核、两环、两线”的空间布局，全面拉动围场县旅游发展的框架格局。

一、两核

木兰围场中央公园。以围场县城为核心，充分发挥“木兰秋狝”品牌优势，深度挖掘木兰秋狝、满蒙风情、民间曲艺、传说故事、历史民俗等人文资源，以完善城市旅游服务功能与综合集散服务区功能为目标导向，重点建设木兰围场旅游城，实施木兰秋狝大典、射雕英雄酒店、木兰秋狝度假区、满蒙美食街、木兰秋狝大道、围场百工坊等旅游体验项目，打造集住宿接待、特色餐饮、民俗体验、文化演艺、主题度假、休闲娱乐、养生度假、户外运动等多元旅游业态于一体的木兰围场中央公园，以促进围场县城旅游的快速崛起，以及旅游核心枢纽的功能锻造。

塞罕坝上生态公园。在继续加强生态环境保护的基础上，充分凸显坝上生态风光优势，以塞罕坝机械林场为核心，全面整合国营御道口牧场、承德国家雪上项目训练基地、小滦河国家湿地公园、康熙饮马驿站、飞天小镇、红松洼自然保护区等周边优势资源，促进文化旅游康养与生态、林业、牧业、运动、休闲等产业融合发展，打造集生态观光、文化体验、自驾体验、餐饮住宿、户外运动、休闲娱乐、养生度假等多元业态于一体的塞罕坝及周边区域生态公园。

二、两线

国家一号风景大道。以S301为交通轴线，串联塞罕坝机械林场、国营御道口牧场、御道口乡、老窝铺乡、西龙头乡等区域，全面提升道路等级及基础设施，科学合理配套港湾式停靠站、观景平台、自驾营地等，带动沿线西龙头万亩油菜花海大地景观园、卡伦后沟牧场、五道沟风景区、御道口旅游休闲小镇、飞天小镇、小滦河国家湿地公园、御道口牧场、塞罕坝国家森林公园等景区景点发展，不断提升优化国家一号风景大道品牌影响力。

四塞旅游风景大道。以国道233、省道S256、S254为依托，以伊逊河为脉胳，串联四道沟、四合永、围场镇、龙头山乡、棋盘山乡、大唤起乡、哈里哈乡、塞罕坝森林公园等区域，以五镇五驿建设为重点，进行主题化道路提升，增设旅游导览标识、乡村主题特色路灯、主题驿站等，带动沿线庙宫景区、四合永湿地公园景区、顺鑫生态农庄、翠丰生态观光采摘庄园、大清猎苑文化景区、钓鱼台湿地公园、木兰秋狝河柳林湿地保护公园、扣花营满蒙民俗小镇、哈里哈田园小镇、猎苑小镇等景区景点发展，高标准打造四塞风景大道。

三、两环

西北坝上区域森林草原自驾体验旅游环。以“龙头山镇—棋盘山镇—山湾子乡—姜家店乡—塞罕坝机械林场—御道口牧场—御道口镇—城子镇—牌楼乡—道坝子乡—龙头山镇”线路为依托，打造西北自驾体验旅游环。

东南山水历史文化休闲旅游环线。以“四合永镇—庙宫村—四道沟乡—兰旗卡伦乡—钓鱼台水库—腰站镇—四合永镇” 线路为依托，打造东南山水休闲旅游环线。

同时，以两环为依托，整合沿线生态、农业、林业、文化、旅游、康养、体育等产业资源，主题化建设功能各异、业态互补的五大产业组团，即南大天生态休闲康养组团、燕格柏乡村休闲度假组团、朝阳湾万亩梯田农业休闲观光组团、半截塔农业产业化研学组团、大唤起生态观光组团。全面推动资源和产业要素的整合，加快旅游产业聚集发展，构建围场县全域旅游发展的新格局。

    第四章 文化旅游康养产业高质量发展的主要任务

一、牢筑绿色发展理念，提高可持续发展的能力

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实习近平总书记重要指示精神和中央、河北省、承德市各级政府关于生态环境保护的政策法规，严控文化旅游康养体育产业开发过程中对土地等资源的无效利用和对生态环境的破坏，坚持绿色富国、绿色惠民的工作基调。划定并严守红松洼国家级自然保护区、塞罕坝国家级森林公园、国营御道口牧场、小滦河国家湿地公园、国家山水林田湖草生态湿地公园、南大天省级森林公园等各级各类自然保护地的生态保护红线和环境控制标准，严禁砍伐森林和开垦草地，加大生态环境修复治理力度，实施封山育林、植树造林、退耕还林、退牧还草等生态工程，扩大绿色植被覆盖范围。严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧制度，推进草畜平衡超载牲畜核减工作，科学控制年内牲畜饲养量、提升天然草原植被平均覆盖率。着力拆除违规建筑退地还田，推广生态农业技术，保护农田。按照相关法律法规，保护县域内小滦河、伊逊河、伊码图河、庙宫水库、钓鱼台水库等水体资源，以及狍子、梅花鹿、大鸨、黑鹳、白头鹤、樟子松、水曲柳、黄柏、胡桃楸、刺五加、蒙古黄芪等生物资源。努力推动形成绿色发展方式和生活方式，确定合理环境容量，降低旅游过程中的能源消耗，为大众旅游市场提供更多、更有吸引力的优质生态旅游产品，在对生态资源和环境进行严格保护的过程中提升围场县文化旅游业的可持续发展能力。

二、打造文旅康养精品，深化目的地品牌影响力

（一）以赛罕坝国家森林公园为重点，做大原有A级景区，促进旅游产业提档升级。

围场曾是清代皇家猎苑，是全国唯一的满族蒙古族自治县，是环京津地区重要的生态旅游目的地，是塞罕坝精神发源地，以东庙宫为重点，有20处可利用的省级以上历史文物保护单位，全县生态核心景区面积达3000多平方公里。2018年我县成功举办了河北省第三届旅发大会，建设了康熙饮马驿站、乾隆行围驿站、飞天小镇、小滦河湿地公园等精品旅游项目，唱响了“国家一号风景大道”旅游品牌。目前全县有国家A级景区8个，其中塞罕坝国家森林公园为国家4A级景区，猎苑文化旅游景区、小滦河湿地公园、钓鱼台湿地公园、塞罕坝生态科普园、联玉生态康养产业园国家3A级景区5个，顺鑫生态康养产业园、紫玉蓝莓庄园国家2A级景区2个。还有红松洼，五道沟、南大天和敖包山四个生态景区。"十四五"期间要重点提升原有景区品质和内涵，到2025年力争创建一个5A级景区（塞罕坝国家森林公园），2个4A级景区（大清猎苑文化旅游景区、小滦河湿地公园），再新增1个3A级景区。通过各A级景区的提档升级提高旅游产业质量。

（二）发展绿色产业，加快打造国家级森林康养基地项目。

以五道沟、敖包山和南大天茂密的森林资源为依托，以“森林+康养+旅游”为产业发展模式，加快完善登山健身步道、森林养生休闲平台、森林自然教育设施、林中户外运动场所、养生餐饮设施、休闲度假设施等，将五道沟、敖包山森林公园、南大天森林公园打造成集生态观光、教育研学、户外运动、康养度假等于一体的国家森林康养基地。

（三）大力发展蓝色产业，加快打造文旅康养小镇项目。

以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑，深度挖掘生态、农业、林业、牧业、体育、温泉等产业资源的健康养生价值，积极丰富运动康体、民宿度假、温泉养生、健康餐饮等新兴业态，持续优化提升围场县旅游休闲小镇、塞罕坝森林小镇、猎苑小镇、山水林田湖小镇，大力建设北方牛镇、扣花营满族风情小镇、哈里哈田园小镇、山湾子温泉康养小镇。

（四）发展皇家文化，加快建设文旅康养休闲基地项目。

深度挖掘木兰秋狝文化、满蒙民俗文化、田园康养文化等，结合围场生态资源优势，融入“文化+旅游+康养+休闲”发展理念，积极打造城南新区中央公园（木兰旅游城）、庙宫文化旅游度假区和木兰围场博物我馆项目。积极策划《木兰秋狝大典》大型文化演艺项目。充分利用木兰秋狝以及塞罕坝精神主题光环，设计“哨鹿行围”、“塞宴盛事”、“最美青春”、“云上围场”四大章回，谱写围场史诗般的历史文化故事。在技术手段方面，通过真人实景演艺结合全息投影技术、声光电等多种技术，打造大型户外移动式实景演艺，吸引人气聚集，将这场秀打造成为围场县核心品牌项目、夜间活动龙头项目，增强“木兰秋狝”的品牌影响力。同时全面做好文物保护开发项目。围绕文物保护项目开发利用工作，“十三五”期间我们实施了东庙宫、入崖口有作碑、木兰记碑保护开发项目，提高了庙宫区域的旅游品质，"十四五"期间要在文物保护的基础上做好开发利用工作，重点谋划实施总投资1900万元的半截塔要路沟和骆驼头肄虎碑旅游开发争取中央预算投资项目，深入实施总投资6000万元的省级保护单位燕秦长城保护开发和总投资480万元的国宝单位6通碑保护项目。通过文物保护开发项目的实施促进文旅融合发展。

（五）发展白色产业，培育户外运动康体旅游项目。

以大健康产业需求为导向，促进体育、旅游、健康产业融合发展，创新培育以冬季冰雪旅游体验为特色的哈里哈冰雪王国，以沙漠越野为特色的阿鲁布拉克国家沙漠公园，以户外越野休闲、体育赛事为特色的大唤起越野谷，以汽车运动体验为特色的御道口国际汽车文化旅游度假区，以水上运动为重点的御道河谷终极漂流项目。全面打造伊逊河冰上民俗运动带。以伊逊河12道橡胶坝为依托，以冰上龙舟争霸赛为引领，持续打造伊逊河冰上系列活动，持续举办冰上龙舟争霸赛，冰上陀螺、自行车、冰车、冰壶等项目，大力发展户外速度滑冰项目，加强沿岸资源整合，在冰雪季增设花灯、冰灯、文艺表演、冰雪亲子乐园项目，构建吃、住、行、游、玩于一体的伊逊河冰上民俗运动带。开展冰雪冬令营。加强与御道口国家训练基地的沟通与联系，以创建冰雪示范校的形式，组织开展越野滑轮、陆地冰壶夏令营，在雪季开展越野滑雪、室外滑冰体验季，让更多青少年和社会健身人群分享冰雪发展成果。发展汽车摩托车户外运动产业。加强汽车自驾运动营地建设和基础服务设施配套，开展汽车越野赛、自驾运动与汽车露营集结赛、“营地+”休闲运动趣味赛、“老式汽车”文化巡游赛等，举办家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动，拉动汽车摩托车运动消费；举办航空文化节，大力发展氢气球、三角翼、动力伞表演和竞赛产业；利用好山水林田湖等自然资源，举办定向越野、山地自行车、夏季和冬季铁人三项等户外休闲运动。继续举办全国雪地摩托车锦标赛、环中国国际自行车赛，并开展京津冀美食文化节、塞罕坝森林音乐节、组织筹办房车展等系列活动，推介冰雪旅游精品线路。避暑山庄冰场--伊逊河冰上运动带--御道口国家雪上项目训练基地---塞罕坝林海穿越--塞北雪乡。打造木兰围场国际旅游品牌，吸引更多的游客走进木兰围场，重走皇家御道，感受生态之美、体验文化之旅，不断提高城市知名度、美誉度，促进旅游体育产业快速发展，使木兰围场真正成为环京津最佳休闲旅游目的地。全面提升木兰围场影响力，唱响“木兰围场 常来常想”文化旅游品牌。

（六）发展红色产业，围绕塞罕坝精神，加快推进红色旅游线路和景点建设，重点建设塞罕坝党校，使之成为全国红色教育培训基地。

（七）积极构建全域国家公园项目体系。

结合围场县国家级自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等现状及创建中的国家公园集群优势，构建全域国家公园项目体系。在大力发展塞罕坝国家森林公园、南大天康养森林公园、阿鲁布拉克国家沙漠公园、五道沟森林公园等基础上，积极推进湖泗汰生态公园、玄武岩台地国家地质公园、岱伊下古长城遗址公园、蓝旗卡伦乡村公园、围场国家沙棘公园、钓鱼台湿地公园、四合永湿地公园、小滦河湿地公园、城子镇湿地公园等国家公园项目申报创建与提升建设。

（八）建设文化旅游康养度假项目。

依托围场县中医药产业优势，继续提升以砖疗窑洞、火炕等中医养生为特色的联玉康养产业园和台湾同仁堂中药大健康养生基地项目。加快建设以中医理疗、康复等为特色的围场县医疗康养中心，以田园康养、养生餐饮等为特色的银里田园康养中心，以苹果产业为核心，以田园怡养、农家康养、运动康体等为特色的二道沟村围场好时光小镇；以生态、康养、休闲、度假、网红打卡为功能定位，积极建设天鑫御园、新泰君越酒店等康养度假项目。

（九）发展精品民宿，全面推进乡村旅游进程。

围绕乡村振兴战略，以乡村旅游重点村创建为重点，坚持一村一品，进一步加大乡村旅游精品项目和乡村旅游基础设施建设投入力度，着力提升一批乡村旅游示范村。重点提升与建设四道沟乡庙宫村、二道沟村，围场镇吉上村、吉下村，龙头山镇龙头山村、小锥子山村，哈里哈乡三义号村、扣花营村、哈里哈村、八十三号村，大唤起乡56号村，御道口村、三复兴地村，西龙头乡西龙头村、东城子村、大院村、甘沟口村，老窝铺乡上窝铺村、下窝铺村，城子镇12号村、19号村，牌楼乡牌楼村，道坝子乡道坝子村，银窝沟乡银里村，兰旗卡伦乡潘家店村、锦善堂村、望道石村，姜家店乡庙子沟村、二道沟村，山湾子乡热水汤村、红葫芦村等30个村。积极打造一批康养田园农庄和精品民宿项目。充分发挥围场县作为“京津冀绿色农产品特供基地”的绿色农业产业优势，以打造“有机、生态、绿色、健康”的乡间田园生活体验基地为导向，植入生态有机餐厅、绿色健康餐饮、田园康养民宿、田间康体运动、健康疗愈体验、绿色农产销售等业态项目，全面提升顺鑫生态农庄、紫玉蓝莓庄园、泰和庄园、艳军庄园、帝都雅苑、小雨农家院、榆林子关会农家院、柳塘人家的服务品质。积极打造锦绣木兰田园综合体、半截塔田园综合农业产业园、宝元栈田园精品民宿、棋盘山郞都精品民宿等项目。不断提高乡村旅游从业人数并增加旅游从业农民收入。力争全国乡村旅游重点村御道口镇御道口村争创世界旅游村成功、扣花营村创成全国乡村旅游重点村、再创建省级乡村旅游示范村1个（三义号村），创建市级乡村旅游重点村5个（庙宫村、小锥子山村、83号村、三义号村、棋盘山村）。

三、加快基础配套升级，建立高品质服务新体系

以高质量、高标准、高品质为目标，在全县构建“三个围场”优质旅游公共服务体系。

（一）建设“温馨围场”，促进旅游服务质量提升

一是提升旅游交通服务品质。强化围场县的外部旅游交通接驳，加强与首都国际机场的合作，开设点对点的直通旅游巴士；积极与铁路、客运部门协调，改造提升围场县火车站、客运站软硬件设施，以京通铁路、承锡铁路、围克铁路等为依托，加强与铁路运输部门合作，开通围场县至主要客源城市的旅游专列；加快推进克承高速、承锡高速、赤呼高速等建设进程，积极做好交通衔接。在提升优化国家一号风景大道、棋塞线旅游风景大道的基础上，积极打造以提升改造国道G510、G111为依托的G510-G111泛坝旅游风景大道，以G233提升改造为基础的棋山线泛坝旅游风景大道道，以围场县东南部的国道G111、省道302、县道X502等道路为交通依托的山水休闲旅游道，以县城西环线为道路空间依托秋狝主题乘骑绿道。着力解决旅游交通最后一公里问题，重点提升、改建10条以县道、乡道和景区内部公路为主体的连接旅游公路，开通围场县县城至主要景区景点、乡村旅游点公交专线，实现高速公路、干线公路与旅游景区、旅游城镇村落等无缝衔接。推动“两线两环”沿途的观景台、游步栈道、廊、亭等休憩游览及观景景观设施的提升、改建、新建等。提升优化现有的观景亭、观景台，以及康熙饮马驿站、乾隆行围驿站、龙头山驿站、二十一号驿站、扣花营驿站、木兰秋弥驿站等服务驿站，沿“两线两环”新建20处观景设施，及山湾子乡温泉驿、朝阳湾镇土豆驿、四合永镇金莲驿、城子镇城子驿等主题服务驿站。以“两线两环”为依托，创新旅游交通产品。全面发展自驾和骑行旅游，将各级公路系统建设与沿线自然风光、文化遗存、田园风情等元素相结合，形成具有高度审美价值的高品质风景道和绿道。以木兰围场通用机场和御道口飞天小镇为依托，探索发展低空旅游，策划举办空中婚礼、空中摄影、空中跳伞等定制空中游览项目，配套发展航空小镇、航空展馆、航空驾校、航空俱乐部等业态，培育航空旅游综合体。

二是提升旅游厕所建设品质。持续推进“厕所革命”，根据3A级水冲式标准，以彰显人文关怀、科技生态、特色文化新内涵为方向，在塞罕坝国家森林公园、大清猎苑文化旅游景区、庙宫文化旅游度假区、木兰围场中央公园、南大天森林康养基地、皇家猎苑小镇、御道口草原小镇、山湾子温泉康养小镇、北方牛镇、木兰新区、木兰秋狝谷、联玉康养产业园、哈里哈冰雪王国、阿鲁布拉克国家沙漠公园、大唤起越野谷、御道口国际汽车文化旅游度假区等重点项目区域，推动增加母婴专用卫生间、残障人士专用卫生间、第三卫生间等，使用生态环保材料，打造节能环保“生态厕所”。推进旅游厕所管理，完善旅游厕所管理服务平台，实现厕所智慧智能。力争到2035年末，实现主要旅游景区、旅游集散中心、旅游休闲娱乐场所、旅游风景道沿线旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效，使之成为围场县展示文明旅游的窗口和彰显旅游特色的“风景线”。

三是完善旅游集散导览体系。提升优化围场县旅游综合集散中心，扣花营游客中心、龙头山乡游客中心、姜家店乡游客中心、御道口镇游客中心、康熙饮马驿站和乾隆行围驿站，在塞罕坝国家森林公园、御道口草原小镇、皇家猎苑小镇、庙宫文化旅游度假区、山湾子温泉康养小镇、北方牛镇等设置旅游集散点。完善全域旅游标识解说系统。实现标识系统在城区、旅游景区、旅游乡村、交通站场等场所全覆盖，完成A级以上景区、乡村旅游点在主要公路沿线标识设置。

四是实施“421”智慧旅游工程。分期推进4个建设核心，即智慧旅游销售服务平台、智慧服务应用群、智慧监控系统群、云数据中心；设计2类智慧化游客体验入口，即网络和APP端入口；落实一批智慧旅游试点。建设集旅游品牌宣传、行业管理、公共服务、商务运营于一体，面向国内外旅游组织和旅游者的多层面全方位的围场县全域智慧旅游体系。以此为依托，把握消费趋势与客户需求，提升旅游的创新能力与服务质量，为游客提供优质服务与体验。

五是营造友好型旅游服务氛围。提升旅游行业服务品质。在窗口行业率先开展“温馨围场”服务，积极争做文明旅游的传播者。通过开展导游业务培训、酒店员工礼仪培训、乡村旅游从业者培训等，提高旅游从业人员的服务质量和服务意识，实现全县旅游服务质量和管理水平大提升。完善围场县旅游志愿者工作制度，规范旅游志愿者招募、注册和培训等工作，加强志愿者服务管理，推行旅游志愿者评价和激励制度，建立弹性用人机制和柔性流动机制。加强旅游公益宣传教育，培养全民旅游服务意识。以旅游全民共建共享为抓手，加强旅游公益宣传教育，启动旅游行业全域旅游体验活动，营造“全民推介围场，人人都是导游”的良好氛围，实现旅游软环境的整体提升。

（二）建设“品质围场”，促进旅游要素质量提升

全面提升“食、住、购”等旅游要素产业质量，着力推进质量提升示范工程。

一是提升餐饮品质，实施美食工程。以围场县绿色、环保、安全的特色美食，一品鹿唇、杏仁露、煎碗坨、年糕、烙糕、散状、甘沟口粘豆包等为特色，突出围场县本土农产品特色、围场小吃、围场精品菜肴等，开发围场特色美食、健康养生宴、乡村农家餐饮、地方特色小吃等品种、口味多样化的地方特色美食与精品菜肴，满足不同消费阶层的需求。规范完善旅游餐饮行业标准，提升旅游餐饮服务品质。到2035年末，打造3条优质特色美食街区，扶持10家优质特色餐饮企业，培育15家知名优质品牌店。

二是提升住宿品质，实施美宿工程。推进结构优化、品牌打造和服务提升，培育一批有竞争力的住宿品牌，推进住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。在不影响生态环境的基础上，结合各乡镇的发展情况，兴建具有较强主题化、个性化、特色化的住宿接待设施。打造极具围场县地域特色的草原主题、蒙古族风情、草原狩猎、民族民俗、温泉主题、滨水主题、野奢主题等文化主题酒店、特色精品客栈、特色主题民宿。结合自助游，大力推动自驾车、房车、帐篷营地等建设。结合“互联网+”新技术，区块链模式打造智慧酒店、快闪酒店。同时，营造休闲化、特色化的住宿氛围，使接待设施本身成为旅游吸引物，提升游客的体验性、满意度与幸福度。到2035年末，培育10家精品文化主题酒店，打造10个精品民宿示范区，培育15家智慧旅游酒店。

三是提升购物品质，实施美物工程。以游客需求为导向，以创新创意为驱动，转型升级、提质增效为主线，全面推进旅游商品开发与一、二、三产业融合发展，利用各方面资源，加强创新开发，培育旅游商品品牌，丰富旅游商品供给，构建大旅游购物格局。将围场县域特色的农产品，如无公害蔬菜、马铃薯、胡萝卜等进行主题化、创意化包装设计，并进行农副产品深加工，形成系列品牌化、特色化的地方土特产品；以具有地域文化特色的民俗活动等文化资源为依托，不断推出融艺术性、装饰性、实用性为一体的创意文化艺术品；以购物休闲化、娱乐化、文创化为导向，打造创意化、特色化、主题化的原产原销购物基地，如地方土特产展销中心、创意手工坊、文创体验基地等；与线下体验店相结合，进行线上网络销售，游客在购物商品体验店，挑选出自己喜爱的旅游商品，可以通过微店、淘宝网等进行网上购买，规范线上线下旅游购物环境，为游客提供更加便捷、安全、优质的服务。到2035年末， A级以上景区、旅游集散中心的旅游商品购物店达到全覆盖，旅游商品销售额占旅游总收入的30%以上。

四是加强质量管理，实施标准示范工程。以服务标准化引领服务品牌化，以国家标准和行业标准为主体、地方标准与企业标准为补充，编制《围场县旅游标准化发展规划》。到2035年末，建立健全涵盖旅游资源开发、产品业态、旅游基础设施和公共服务、信息技术服务、旅游安全、行业管理等方面的旅游质量标准体系。建立完善制度化、规范化、公开化的旅游质量准入和退出机制。健全旅游标准化管理运行机制，完善旅游标准立项、制定制度体系，强化旅游标准化工作组织保障。强化示范引领，建立健全旅游标准化试点和示范单位创建工作机制，打造一批旅游标准化精品示范项目。实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，鼓励更多的旅游企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。严格实行旅行社、景区景点、宾馆饭店、导游员等级标准动态管理制度，推进精细化管理。完善服务质量评价体系，强调市场调研监测，开展常态化监测评价，完善反馈与统计机制。

（三）建设“绿色围场”，促进旅游环境质量提升

一是严控生态功能区开发建设。严格执行景区承载量相关规定，实施景区环境容量管理。推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。研究出台绿色服务评价办法。加快旅游公共交通领域清洁能源车辆的推广应用，发展慢行系统，改善绿色出行条件。保护和开发生态文化资源，着力培育生态文化载体。打造富有地域特色、民族特色的文化生态保护区，加快建设一批以绿色城镇、绿色小镇、绿色社区、绿色村落和绿色企业为主体的生态文明教育基地，实现旅游生态可持续。

二是全面推进整体风貌改造。以美丽宜居乡村、特色小镇为抓手，开展“改厨”、“改厕”、“改客房”、“整院落”和景观风貌提升工作；开展“四边三化”环境整治工作，塑造“车窗风景线”品牌工程，围绕旅游体验，让公路建设选线从“以快为主”向“以美为先”转化，选线优化，提升交通沿线生态景观、文化景观、乡村景观的风景质量，让全县旅游道路与美景相伴，充分发挥风景道作为“生态路、景观路、旅游路、文化路、产业路、致富路、共享路”的复合价值。加强全域环境综合治理，推进大气污染综合治理工程、河湖及矿山生态修复工程、山地绿化美化品质提升工程、道路景观带提升工程等，打赢“美丽围场”攻坚战。

三是牢固树立安全红线意识。始终把游客安全放在第一位，不断完善旅游安全管理工作机制，加强旅游应急预案体系建设。构建县级旅游安全救援指挥调度中心、乡镇级救援工作站、景区景点应急救援点组成的专业化的三级旅游安全救援体系。编制《旅游紧急救援体系建设及服务规范》，完善旅游安全应急指挥、应急预案编制及演练、信息报告及应急值守等相关制度。搭建围场县旅游安全应急平台，完善科技化监测预警反馈系统，推进旅游景区安全视频监控体系建设，实现人流、车辆、位置、环境等关键节点的全域全程全时可视化监控。到2035年末，推动A级以上旅游景区实现旅游安全视频监控体系全覆盖。

四、提升产业融合质量，持续放大外部溢出效应

围绕塞罕坝国家森林公园、大清猎苑文化旅游景区、庙宫文化旅游度假区、木兰围场中央公园、南大天森林康养基地、皇家猎苑小镇、御道口草原小镇、山湾子温泉康养小镇、北方牛镇、扣花营满族风情小镇、哈里哈田园小镇、木兰秋狝谷、联玉康养产业园、湖泗汰冰雪王国、阿鲁布拉克国家沙漠公园、大唤起越野谷、御道口国际汽车文化旅游度假区等重点项目区域，完善餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等产业要素，促进景区游览与各产业要素之间的深度融合，放大和提升旅游产业内部要素之间的合力，推动旅游产业发展过程中门票经济向产业经济的转变。坚持“文化为引领、旅游为主体、康养为支撑”的融合发展思路，积极推动文化、旅游、康养三大产业的深度融合，同时推动文化旅游康养产业与农业、牧业、林业、医疗、体育、工业、商业、教育等产业的深层次融合，打造多业态类型的文化旅游康养基地、小镇、产业园等，建成一批高质量的文化旅游和康养融合发展的示范区、示范项目。推动多产业的联动式发展，放大文化旅游康养业的融合促进作用，放大产业发展的外部溢出效应，提升文化旅游康养业的综合效应和带动能力。

强化精准营销能力，扩大旅游市场渗透范围

利用现代科技和大数据分析的技术能力，掌握围场县的客源市场结构、行为方式、消费特征等，确定有效的细分市场，采取针对性营销手段和措施实施精准营销。利用《承德日报》、《河北日报》、《中国旅游报》、《中国国家地理》等报刊和杂志，以及重点客源城市户外广告投放、电视广告等传统媒体营销手段对围场县文化旅游康养产业发展的重大事件、重点景区进行集中报道。注重对新兴传播媒体的运用，充分利用微博、微信公众号、百度旅游专区等定期发送围场县的文化旅游信息。选择有影响的人物，利用抖音、快手、火山小视频、网红直播等现代化营销方式，制作针对不同细分市场需求的营销内容，对重点市场群体进行推广和宣传。加强与省内旅行社、知名旅游企业、旅游门户网站的交流与合作，整合周边旅游资源，旅游线路，形成区域旅游大环线、大景区，推行区域旅游营销，积极开展旅游互推活动，提升市场知名度和影响力，通过创新全媒体营销模式，实现从传统营销向新媒体营销、智慧营销转变，扩大市场渗透范围和能力。

重点宣传推介塞罕坝客厅，理念，不赶路，去感受。夏季主主题，寻梦塞罕坝，漫步御道口。冬季主题，探寻冠军路，体验粉雪乡。承德高铁站500米无缝衔接，氢能公交车直通围场换乘枢纽。五条精品旅游线路，线路一，美丽的高岭--塞罕坝，寻回你的最美青春。线路二，紫禁城的那一头--御道口，在康熙饮马驿站观马术表演，在沙洲野泉体验汽车越野，亚高原漫步小镇体验马拉松，在冬奥冠军小镇体验冰雪运动。线路三，塞罕坝下第一乡，哈里哈，在塞罕坝牛牧场品味塞罕坝牛，在华侨小镇康养度假。线路四，京津冀的北极乡，姜家店，在红松洼北极村看最美高原草甸感受大风车，在热水汤粉雪乡汤泉康养，观热带鱼养殖。线路五，木兰秋狝72围第一围，兰旗卡伦，在钓鱼台水库观华北首个三文鱼养殖。唱响木兰围场旅游品牌

六、壮大文旅市场主体，加强大型资本运营能力

加快培育壮大合格市场主体，着力扩大直接融资规模，全面提升经济资本化水平和市场资本运营能力。整合县内国有旅游景区、旅行社、旅游饭店等企业资源，组建旅游投资建设集团公司，负责对全县重要旅游项目、旅游基础设施和旅游公共服务体系的建设，提高国有资本效率、增强国有企业活力。加大旅游招商引资工作力度，在北京、天津、石家庄等重点城市开展招商引资工作，建立招商引资和安商服务联动机制，吸引更多省内外企业特别是知名大企业参与文化旅游康养产业投资开发与建设。采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式参与旅游项目开发，不断提高民营经济在文化旅游康养产业中的比重，释放民营企业的发展活力，推动文化旅游康养产业市场主体的多元化。支持大型文化旅游康养企业发展，发挥龙头骨干企业的带动作用。积极寻求与融创集团、华侨城、曲江文旅等重点旅游企业和旅游相关企业的合作，采用股份制、合作制、开发经营权转让等多种方式，推动重大文化旅游康养项目和文化旅游康养公共服务设施的建设，提升资本市场的运营能力和水平。

第五章 文化旅游康养产业高质量发展的保障措施

一、强化党政主导，健全管理体制

成立由县委县政府主要领导牵头的文化旅游康养产业高质量发展领导与协调机构，组建文化旅游康养产业高质量发展规划领导小组，建立联席会议制度，及时研究、解决文化旅游康养产业发展中的重大问题。统筹全县文化旅游康养产业发展各项工作，使文化旅游康养产业发展真正实现科学化、规范化、常态化和可持续化。在发展规划领导小组的组织下，把规划工作纳入领导小组成员单位目标考评，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责问效；实施县、镇两级督导工作、督导工作双向通报、季度督导工作、督导工作例会、督导工作倒查等督导工作制；建立规划中的重大决策和重大项目立项征求意见制度，实施“多规合一”，强化规划的可实施性。在规划、环评、土地等方面实行联审联批，促进围场县文化旅游康养产业的快速发展。

二、完善政策法规，加大扶持力度

建立文化旅游康养目的地环境保护责任体系，健全生态补偿机制、项目环评机制和绿色税收政策，出台鼓励发展低碳经济政策。实行文化旅游康养产业开发建设用地差别化政策，保障文旅康养项目用地需求；鼓励乡村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式，与其他单位、个人共同开办文旅康养企业。制定文旅康养发展奖励政策文件，扩大享受文旅康养项目税收优惠政策的企业范围，通过税收优惠扶持当地特色民宿、文创实体、生态康养等新兴项目门类；简化审批流程和材料，推进政府服务平台互联互通建设和网上审批工作，多方面加大对文化旅游康养产业发展的扶持力度。

三、加强市场监管，提升服务能力

加强与公安、工商、交通、城管等相关部门的联动，加大旅游市场秩序整治力度。打击严重扰乱市场秩序的黑社、黑车、黑店、黑导等“四黑”非法行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为。健全文旅康养企业信用信息公示制度和失信违规惩戒“黑名单”制度，完善文旅康养企业和从业人员诚信记录，加大曝光力度，完善违法信息“黑名单”共享机制。建立文旅康养目的地安全风险提示制度，加快“中国旅游天气网”及旅游气象服务示范区建设，发布旅游目的地气象预警，提升文旅康养行业灾害性天气预警防范能力。

四、加大科技投入，提高智慧水平

充分利用互联网、物联网、云计算、5G、电子支付、无线射频识别、智能终端等新兴技术，建设集文旅康养品牌宣传、行业管理、公共服务、商务运营于一体，面向国内外旅游组织和旅游者的多层面全方位的围场县全域智慧旅游体系。建立围场县旅游指挥中心、呼叫中心，整合部门交互信息和客流监测信息。建立城区智慧旅游管理系统以及重点区域视频监控覆盖工程，在木兰新区、秋狝谷、塞罕坝国家森林公园、皇家猎苑小镇、御道口草原小镇、大清猎苑文化旅游景区、联玉生态康养产业园、小滦河湿地公园、庙宫旅游区等重点景区建设“5G+”数字景区体验中心。加快智慧城市、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村等建设，完善游客信息咨询服务平台。建立旅游统计系统和旅游安全监控系统，形成全县旅游经济的运行状况、形势判断和趋势预测、政策法规和相关研究报告，为领导决策、企业运营以及社会公众出行提供信息服务。

五、重视人才培养，健全培训体系

出台文旅康养产业人才引进激励措施，面向社会广泛征集高端综合型人才，建立高端人才库；邀请规划、酒店、旅游管理、康养等各方面的专家，成立文旅康养专家咨询委员会；引入会议会展、艺术设计、知识产权交易、餐饮客房服务、酒店管理等紧缺技能人才。大力发展职业教育，深化校企合作，加快培养适应文旅康养产业发展要求的技术技能人才。积极推进涉旅行业全员培训，建立完善文旅康养从业人员岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证等制度，强化对导游等一线旅游从业人员的技能培训，定期开展旅游行业技能大赛、优秀从业人员评选等活动。

六、开拓融资渠道，优化商业环境。

放宽市场准入门槛，打破行业、地区壁垒，鼓励各类社会资本通过独资、参股、合作、兼并等形式参与文旅康养项目开发，推进文旅企业资本结构调整和机制创新，创新投融资模式。发挥政府在文旅康养产业发展中的主导性作用，加大文旅康养产业发展专项资金的投入，并将文旅康养产业发展基金列入财政预算并逐年提高，用于文旅康养项目前期工作、项目规划包装、重点文旅康养项目贷款贴息、文旅康养基础设施建设、文旅康养品牌促销、人才培养、旅游商品开发等方面。加大对外招商引资的力度，简化招商投资审批手续，为投资商的经营开发提供良好的服务。

七、培育龙头企业，提升管理服务水平。

重点做大赛罕坝旅游开发公司，林业集团（小滦河湿地公园、山水林田湖公园、塞罕坝科普园、木兰秋狝园、四合永湿地公园、阿鲁布拉克沙地公园），华宏集团（康熙饮马驿站、乾隆行围驿栈），文旅康养集团（飞天小镇、猎苑小镇）。