各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年发展成就和2021年上半年工作回顾

“十三五”时期是围场发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，团结拼搏、砥砺前行，全面完成各项目标任务，实现了“三个圆满收官”，经济社会呈现出平稳健康持续发展的良好态势。全县地区生产总值年均增长6.8%，全部财政收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和11.6%，社会消费品零售总额年均增长7.8%，规上工业增加值年均增长4.2%，经济总量从全省靠后跃升至中等行列。

——脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，举全县之力尽锐出战，紧紧围绕“两不愁三保障”，深入推进精准扶贫精准脱贫，累计整合财政涉农资金24.7亿元、发放金融贷款15亿元，实施产业、科技、教育等各类扶贫项目257个，实现扶贫产业全面覆盖，基础条件大幅提升，全县169个建档立卡贫困村全部脱贫出列、14.2万名贫困人口实现稳定脱贫，成功退出贫困县序列，走出了一条生态富民、绿色脱贫之路。围场“春雨工程+智慧分级诊疗”健康扶贫模式入选中国健康扶贫优秀案例；“生态产业化、产业生态化”扶贫模式获评“全国产业扶贫优秀案例”；城子镇八顷村“生物多样性保护与减贫”经验做法，在联合国“生物多样性”峰会上面向世界推广推行。全县17个集体、25名个人获得国家和省级脱贫攻坚表彰，塞罕坝机械林场被评为“全国脱贫攻坚楷模”。全域绝对贫困问题得到历史性解决，必将载入围场发展史册。

——产业基础更加稳固。坚持把产业转型作为重中之重，三次产业结构比优化为38:23.9:38.1，“1+2”主导产业体系逐步形成。文化旅游产业向全域性转变，高水平承办第三届河北省旅发大会，成功打造国家“一号风景大道”、小滦河国家湿地公园等旅游新地标，游客总量和旅游收入年均增长13%以上，被评为“中国最佳度假旅游名县”“全国森林旅游示范县”。食品医药产业向中高端迈进，在全省率先启动功能农业建设，“三品”基地认证面积达到32万亩，农业产业化经营率达到68.5%，成功创建“国家农业可持续发展试验示范区”。能源环保产业向集约型发展，风光电等清洁能源装机容量突破400万千瓦。以生态板材、沸石新材料、伊利石功能材料为代表的环保新型材料产业快速发展。依托资源优势，抢抓京津冀协同发展机遇，吸引20多家央企、京企落户围场，引进市外资金158.16亿元，争取协同发展项目45个，实施亿元以上项目41个，完成投资242亿元。

——生态质量持续改善。坚决扛起水源涵养、生态支撑重大政治责任，大力推进山水林田湖草沙系统治理，累计完成绿化造林79.15万亩、退化草地治理11.5万亩、湿地保护9852亩、矿山治理恢复3000亩，森林覆盖率提升至60%，被评为“中国生态魅力县”。空气质量优良天数始终保持在300天以上，被誉为“中国天然氧吧”；水源地水质和出境断面水质达标率均保持100%，小滦河围场段荣获全省“秀美河湖”称号；畜禽粪污综合利用率达到77%，被评为“全国粪肥还田示范县”。塞罕坝机械林场建设者的感人事迹成为全国生态文明建设的生动范例，荣获联合国环境领域最高荣誉“地球卫士奖”。

——城乡面貌焕然一新。县城建设步伐加快，城南新区初具规模，教体园区投入使用，医疗功能园区完成主体建设，经济开发区入园企业145家，固定资产投资年均增长18%以上，成为县域经济新的增长极。常住人口城镇化率达到42%，成功创建省级文明县城。乡村面貌持续改善，建成省级美丽乡村重点村79个，御道口村被评为“中国美丽休闲乡村”，御道口草原生态小镇和哈里哈皇家猎苑小镇被评为“河北省百个旅游特色小镇”。基础制约加快破解，木兰通用机场正式通航，“一城四镇”公交体系建成运行，棋塞复线、石南线等26条国省干线公路和农村公路全线贯通，312个行政村通村通组路全面建成。农村电网可靠率达到99.7%，安全饮水、网络通讯实现行政村全覆盖。

——民生福祉不断增进。坚持人民至上，传递民生温度，五年累计投入民生保障资金139.44亿元，滚动实施教育提升、社保扩面、安居保障等民生工程77项，一大批社会关注、群众关心的问题得到彻底解决。从业结构和就业质量稳步提升，城镇累计新增就业2.52万人。养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。中高考成绩始终位居全市前列，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。城乡医疗服务一体化加快推进，乡村卫生服务机构全部达到省级建设标准。民族文化事业蓬勃发展，被评为全省首批公共文化服务示范区，自治县人民政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。新冠肺炎疫情防控科学精准有力，安全生产、信访稳定、食品药品安全、防火防汛形势持续稳定，平安围场、法治围场建设扎实有效，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、邮政通信、市场监管、拥军优属、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成绩，人民群众的幸福感、安全感、满意度持续提升。

——政府自身建设不断加强。始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定和实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，“双创双服”“三创四建”“三深化三提升”活动取得扎实成效，自治县人民政府被省政府评为“依法行政工作优秀单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，累计办理人大代表议案建议和政协委员提案1782件，办复率100%、满意率99%以上。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。年初以来，在县委的全面领导下，我们深入开展党史学习教育，学党史悟初心、办实事践使命，凝聚起艰苦创业、绿色发展的广泛共识，汇聚起真抓实干、团结奋进的磅礴伟力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作取得了显著成效。聚力抓好疫情防控，完善领导体制、应急机制、指挥体系，加强统筹调度，坚持“人物环境”同防，严格境外和中高风险地区来围人员管控，实现了零感染、零输入，守住了来之不易的防控成果。全县党员干部不辞辛劳、默默奉献，广大群众守望相助、全力配合，如期超额完成疫苗接种任务，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，筑牢了全民防疫坚固屏障。强力推进项目攻坚，坚持抓深度谋划、抓季度开工、抓建设进度，4个省重点、14个市重点项目如期开工，完成投资18.92亿元；94个县重点项目按时序进度开工建设，完成投资21.3亿元。致力保护生态环境，全力打好污染防治攻坚战，全县大气综合指数3.13，同比下降17.2%；PM2.5平均浓度22.62微克每立方米，同比下降33.79%，各项指标指数均位居全市首位；县城集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。着力破解重大难题，采取超常规举措，扎实推进重大工程建设，国道G233棋盘山至围场北段实现单幅通车，河北承德体育训练基地至御道口牧场17.8公里道路工程、老窝铺乡至御道口牧场40.98公里电力专线工程竣工投用，为体育训练基地正常运行提供了有力保障；旅游沿线环境秩序集中整治成效明显，坝上地区植树造林项目加速推进，10月底前完成全部造林任务。全力防控风险隐患，深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治行动，统筹抓好信访稳定、扫黑除恶、森林草原防灭火、防汛抗旱减灾等各项重点工作，顺利完成庆祝建党100周年安全稳定任务。经过不懈努力，全县经济指标实现稳定增长，地区生产总值实现66.7亿元，同比增长12.2%；公共财政预算收入完成5.1亿元，增长17.5%；固定资产投资完成25.4亿元，增长17.6%；规上工业增加值完成19.8亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额完成21.89亿元，增长10.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到15300元和6800元，分别增长7.5%和10%，顺利实现时间任务“双过半”。

各位代表，五年成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，铭刻着历届班子的接力奋斗，饱含着党员干部的顽强拼搏，凝结着全县人民的智慧汗水。成绩的取得,最根本的是始终坚持人民至上。五年来，我们聚焦民生改善，恪守为民之责、力行为民之举，持续为群众谋福祉、让百姓得实惠，以一件件办到老百姓心坎上的好事实事，提高了群众满意度和幸福感，凝聚了建成小康社会的强大合力。最关键的是始终坚持绿色发展。五年来，全县上下牢固树立生态优先绿色发展理念，持之以恒、久久为功，走出一条生态效益、经济效益、社会效益有机统一的新路子，奠定了建设生态强县的坚实基础。最重要的是始终坚持务实担当。五年来，全县广大党员干部主动围绕县委县政府中心工作，深入基层、埋头苦干，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事要事，谱写了建设美丽围场的华彩篇章。最有力的是始终坚持团结同心。五年来，全县各族人民群众始终保持昂扬向上的精神状态，精诚团结、勠力同心，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个突破，唱响了改革发展稳定的时代强音！在此，我代表自治县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、驻县单位和各界人士，向离退休老同志，向武警官兵和政法干警，向所有关心支持围场发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

江山就是人民，人民就是江山。五年的实践证明，只要心中有民，实干为民，凡是关系民生的事都事事在心，凡是惠及民利的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，无论在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不变，全心全意为人民服务的宗旨不忘，我们就一定能够得到人民群众的真心拥护，就一定能够创造出经得起历史检验的辉煌成就。

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上还存在一些困难挑战。经济总量小、产业层级低，转型升级仍需进一步拓展；农村基础设施薄弱、公共服务存在差距，补齐短板仍需进一步加强；科技人才短缺、创新能力不强，体制机制仍需进一步完善；创先争优意识不够、开放意识有待提升，营商环境仍需进一步优化；干部队伍建设、工作作风还存在薄弱环节，工作质效仍需进一步提高。我们一定正视问题，攻坚克难，采取更加有力有效措施认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展总体思路和目标任务

“十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，迈入向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。站在新的历史起点上，面对新的发展机遇和有利条件，推动围场持续健康高质量发展，是时代赋予我们的重要使命。从外部环境看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，“碳达峰、碳中和”①国家战略加快实施，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等国家大事纵深推进，承德国家可持续发展议程创新示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地步入实质性建设阶段，承德高铁时代到来，围场革命老区县成功认定，战略机遇层层叠加，多重效应集聚释放。从我县情况看，随着整县脱贫摘帽，生态优势逐步彰显、产业优势逐步累积、交通优势逐步形成，促进发展的各种要素正在充分集聚，尤其是习近平总书记对塞罕坝机械林场建设者感人事迹的重要指示，为我们加强生态建设、实现绿色发展、推进二次创业提供了根本遵循，围场必将迎来高质量发展突破期、改革开放加速期、社会治理提升期、乡村全面振兴期。我们坚信，只要全县上下与时俱进、顺势而为，团结一心、顽强奋斗，就一定能够实现新时代新发展新跨越。

各位代表，道路决定命运，思想指引航线。刚刚胜利召开的自治县第七次党代会，科学擘画了围场今后五年发展的宏伟蓝图，未来前景可期，必将大有可为。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对河北、对塞罕坝重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足建设“京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区”，突出“两区两县”②发展定位，牢记使命、艰苦创业、绿色发展，加快推进乡村振兴、建设生态强县美丽围场步伐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

主要目标任务是：生态文明建设持续进步，“两区建设”取得重大进展，基于生态产品价值实现的围场方案基本成型，打造国家绿色发展先行区。经济发展质效持续增强，高质量发展体系更加完善，传统主导产业和战略新兴产业达到中高端水平，综合经济实力实现新突破。改革开放创新步伐持续加快，融入京津冀协同发展更加多元，“同城化”发展更加深入，营商环境更加优化，创新创业平台不断加强，打造开放创新型经济发展新高地。民生福祉持续改善，民生领域投入持续加大，城乡居民收入较快增长，公共服务体系更加健全，乡村振兴全面推进，农村人居环境更加优美，生产生活条件显著改善。社会治理效能持续提升，治理体系和治理能力现代化取得积极进展，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治围场、平安围场建设取得新成效，首都政治“护城河”更加牢固可靠。社会文明程度持续提高，公共文化服务体系更加完善，争创全国文明城市。到2025年，地区生产总值突破211亿元，年均增长6%左右；主导产业增加值占GDP比重达到60%以上；新兴产业产值占工业总产值比重达到78%以上。居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长8%，城乡居民幸福指数大幅提升，公共服务基本实现均等化。

实现上述目标，要牢牢把握和践行“六个始终坚持”：始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树牢理想信念、赓续红色基因，将塞罕坝精神植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，以担当诠释忠诚、以实干践行使命。始终坚持发展第一要务，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以新发展理念引领高质量发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、延伸产业链条，在加快新一轮经济增长、产业升级和转型发展中，实现换道超车。始终坚持习近平生态文明思想引领，全面推进生态文明建设，持之以恒加强生态保护与修复，积极探索绿色发展的“桥”和“船”，不断深化“碳达峰、碳中和”战略的围场实践，提升生态品质，激活发展动力，真正把绿水青山变成金山银山。始终坚持改革开放创新战略，以“闯”的勇气、“试”的胆识、“改”的境界，不断更新观念、与时俱进，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，多元平衡、安全高效的开放体系，创新引领、协同发展的产业体系，以改革增动力，以开放添活力，以创新赢未来。始终坚持以人民为中心的发展思想，民有所呼、必有所应，全心全意满足人民群众对美好生活的新期盼，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让社会治理更有深度，民生改善更有力度，幸福生活更有温度。始终坚持主动作为奋发有为，认真履行党和人民赋予的职责使命，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，真抓实干转作风、扑下身子抓落实，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋，努力创造出无愧于历史和人民的新业绩。

（一）坚定不移推进生态文明建设，打造高质量发展新优势。深入践行习近平生态文明思想，厚植生态优势，筑牢绿色基础。全面优化生态环境体系，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹推进坝上地区生态治理、森林质量精准提升、再造三个塞罕坝等重点生态工程，开展大规模国土绿化行动，加强自然保护区管理，精准治理生态脆弱区，积极构建“一带五区打基础、多廊多点保质量”③的生态保护安全格局。坚决以铁的手腕打好打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续改善大气、水、土壤环境，实现清洁取暖全覆盖。全面推动绿色低碳发展，高标准编制实施碳达峰行动方案，统筹推进工业、能源、交通、建筑等行业领域减排，加速碳达峰进程。大力实施“双碳+”战略，深化与生态环境部环境发展中心、塞罕坝机械林场三方战略合作，携手共建“塞罕碳谷”，打造双碳产业“两区一园”④，实施一批碳中和、近零碳、零碳试点示范项目。探索建立区域环境要素交易平台、双碳能力建设中心、双碳导向生态环境科普基地，推进双碳科技成果转化，建立推广碳汇价值、品牌溢价、经营收益、分红收入相统一的“一碳生四金”发展模式，实现双碳与乡村振兴协同、减污与降碳协同。创建森林资源融合发展示范县，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面完善生态文明机制，健全自然资源产权制度，完善资源环境保护机制，严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，广泛倡导绿色低碳生产生活方式。到2025年，空气质量优良天数比率达到90%，县域断面水质达标率保持100%，让围场的天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美、环境更宜居。

（二）坚定不移推进项目建设，培育高质量发展新动能。牢固树立“项目为王”理念，全心谋项目、全员争项目、全力建项目，积极扩大有效投资，推动经济高质量发展。聚焦主导产业谋项目，紧紧围绕“两区两县”发展定位、“双碳”战略实施、县域“1+2”主导产业布局，谋划实施文旅康养融合发展、食品药品精深加工制造、清洁能源制氢储氢等一批延链、补链、强链项目，全力争列省市重点项目库，确保每个产业都有支撑项目、有骨干企业、有承载园区，加快形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链。聚焦政策机遇争项目，紧盯国家和省市重点投资方向、“两新一重”项目投资领域，围绕城乡建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是5G信息网络、工业互联网等新基建项目，着力提升城乡承载力；围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目，加快补齐民生短板，让人民群众共享发展成果。聚焦服务保障建项目，强化要素支撑，建强园区平台，探索推行“投资项目承诺制”，推动事前审批向事中、事后监管转变，真正做到“拿地即开工”，打造项目落地建设最优环境，推动项目及早投产达效，形成落地一批、开工一批、建成一批、达产一批的良性发展格局。到2025年，争取累计谋划实施亿元以上重大项目100个以上、投资规模达到千亿元以上。

（三）坚定不移构建绿色低碳产业体系，实现高质量发展新跨越。坚持供给侧和需求侧两端共同发力，建立完善产业链长负责制，大力实施“工业设计赋能、标准体系建设、品牌培育培树”三大工程，促进产业基础高级化、产业链现代化，构建主导产业“三带八园”⑤全域布局。文化旅游产业，以创建全国知名森林草原满蒙文化旅游示范县为目标，以全域全季全时旅游为方向，深入挖掘多元独特的文化优势，用文化为产业赋能，打造文化旅游产业带。以塞罕坝及周边区域为引领，谋划实施一批红色游、培训游、体验游精品示范项目，建设红色精神培训产业园、文化旅游创意产业园。以北京冬奥会筹办为契机，做大做强体育产业，在冰雪、马拉松、自行车、铁人三项等领域，全方位打造全国最优的赛事、训练、培训条件，重点建设冰雪运动产业园，争创全国体育工作最佳县。以智慧旅游为载体，推进旅游、交通、大数据有机融合，完善服务体系和服务设施，实现企业化经营、市场化运作。食品医药产业，以创建京津冀绿色农产品特供基地为目标，因地制宜、合理布局县域特色农业主导产业，打造绿色食品医药产业带。深入拓展农副产品产业链价值链，按照“工业化发展、标准化生产、全链条打造”思路，依托龙头企业建立现代农业技术研发中心，大力发展农产品精深加工，持续优化工艺技术、生产流程和营销渠道，延伸上下游全产业链条，建设一批绿色有机产品生产基地、优质中药材种植基地、精深加工示范基地，打造绿色食品医药产业园。加大品牌培育培树力度，完善可追溯管理机制，推进功能性食品、“药食同源”产品研发，创新推出休闲饮品、绿色食品、婴幼儿安全食品、马铃薯全营养食品等一系列特色高附加值产品，积极融入新国货健康食品供应链，不断扩大品牌影响力和市场占有率。能源环保产业，以创建国家级清洁能源融合发展示范县为目标，大力发展风电光电新能源产业，精心打造清洁能源产业带，探索“清洁能源+大数据+储能+微电网”发展模式，引进实施新能源装备制造、风光储氢制氢、新型环保建筑材料等一批示范带动项目，建设碳中和高新技术产业园、智能制造产业园；整合开发硅砂、沸石、伊利石、玄武岩等非金属矿产资源，建设环保高科新材料产业园。围绕新产业新技术推广，支持和推动企事业单位主导或参与制定一批清洁能源、双碳建设、被动式超低能耗建筑等领域的地方标准和团体标准。同步加快发展医疗康养、现代物流、电子商务、应急培训等现代服务业，推动5G新技术在工业、农业、交通、医疗、教育、文化娱乐等行业的智慧应用，提升产业发展、民生保障、城市管理等智能化水平，着力打造电子信息技术产业园，加快构建与主导产业优势互补、更加完善的高质量发展体系。到2025年，“1+2”主导产业产值超过120亿元，第三产业占GDP比重达到44%以上。争创国家级地理标志证明商标2个以上。建成5A级、4A级旅游景区各1个，3A级景区5个。

（四）坚定不移实施乡村振兴战略，迈出高质量发展新步伐。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持主要扶贫政策五年过渡期总体稳定，持续加大产业、就业、科技、金融支持力度，加强易地扶贫搬迁后续政策扶持，健全完善防贫动态监测长效机制，坚决防止发生规模性返贫现象。全面加强与国家部委、省市部门帮扶队伍的沟通对接，广泛征求意见，全力争取政策、人才、项目支持；以帮扶为契机，搭建对外宣传平台，拓宽招商引资渠道，真正把上级帮扶力量转化为推动乡村振兴的强大合力。大力实施农业产业振兴计划，坚持藏粮于地、藏粮于技，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快农业结构调整，重点发展休闲农业、种子农业、功能农业、数字农业，着力打造一批省市级现代农业精品园区、农业科技园区、特色产品基地，提升国家级农业绿色发展先行区层级，推动农业由一产为主向发展转变。大力实施乡村建设行动，加强城乡基础设施建设，推进高速公路“联网”、国省干线“提档”、农村公路“通达”工程，构建“一环两翼三联四横六纵多节点”县域路网构架，进一步提升乡村路网条件；统筹实施智能电网、水利管网、能源热网系统改造提升，推动输送管网向农村延伸。持续改善农村人居环境，优化城乡资源要素合理配置，推进教育、医疗、卫生、文化等公共资源均等化。大力深化农业农村改革，持续推进“三权”分置改革，积极探索宅基地、林权等重点领域和关键环节改革，激发农村各类资源要素活力。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，实施新型农业市场主体培育工程，建立现代农业经营体系。到2025年，销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到5家，农业产业化经营率达到72%以上，粮食综合生产能力稳定在9亿斤以上。建成一批历史文化名村、特色产业小镇、乡村振兴示范区，重点打造扣花营村、半截塔村等美丽乡村示范片区70个以上。

（五）坚定不移推进城乡融合发展，打造高质量发展新引擎。大力推进以人为核心的新型城镇化，加快构建特色鲜明、布局科学、功能清晰、集约发展的现代化城镇发展格局。科学布局城镇发展体系，坚持“县城+园区+特色经济”和产城融合发展，加快县城“南进、北延、中改”步伐，统筹推进老城区更新改造升级，高标准规划设计城南、城北“两个新区”，集约打造集行政办公、金融商务、文化创意、商业居住等综合服务功能于一体的城南新区，以汽车产业园区、现代物流园区、农产品交易中心为主要承载功能的城北新区，推进经济开发区等各类园区新“九通一平”，不断延伸城区骨架，增强产业和人口聚集力。紧密结合资源禀赋、区位优势和产业特点，加快撤乡设镇进程，做大做强中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，推进中心村向特色城镇周边布局，构建以县城为中心、以各特色城镇为重要支撑的“一城多节点”统筹发展新格局。全面提升县城管理水平，以“四城同创”⑥为牵引，完善数字化城市管理平台，落实精准化精细化管理，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，补齐公共卫生、教育、交通、环境等设施短板，全力解决群众行车难停车难问题，打造“便民十五分钟生活圈”。依托伊逊河两岸绿廊，因地制宜规划建设生态公园、绿地公园、口袋公园，构建“一轴三园、多廊多点”⑦的城市绿带，导入旅游服务功能，打造满蒙文化特色旅游街区，建设更富影响力、更有吸引力、更具承载力的山水城市。健全完善可持续发展机制，大力实施新型农村社区、现代产业园区、乡村生态功能区“三区同建”，有序推进农业转移人口市民化，完善同等享受公共服务保障机制。推动县城与周边互联互通，建设“四纵七横”⑧主干路网，实现次干、支路网络贯通，不断推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，全面促进城镇基础设施一体化、公共服务均等化和社会治理精细化。到2025年，县城承载能力大幅提升，建成区面积达到11平方公里，城南新区、城北新区人口分别达到2.5万人和1.5万人，常住人口城镇化率达到47%；服务功能趋于完善，环境面貌明显改观，城市绿化覆盖率达到51%以上，让我们的城市更加美丽宜居，让广大群众的生活更加美好舒适。

（六）坚定不移深化改革开放创新，激发高质量发展新活力。坚持创新引领、改革突破、开放带动，促进优质要素向骨干企业、优势产业、重点领域集聚。强化创新驱动，大力推进科技创新、企业创新、产业创新、协同创新，健全柔性人才引进和本土人才培育机制，建设高水平科技研发机构、院士工作站、产业技术创新联盟，构建企业主体、政府支持、社会参与的科技创新机制。依托国家生态环境科技成果转化平台，有效衔接双碳技术需求、科技成果供给和双碳科技转化，为“塞罕碳谷”建设提供强力支撑。拓展开放层级，全方位融入京津冀协同发展、“一带一路”建设，高水平引进一批战略投资者、产业龙头企业和科技领军企业。借助国家部委、省市单位帮扶机遇，以及新一代数字经济、信息技术、人工智能等新兴产业技术支持，积极争取有机认证背书，着力打造全国全流程碳中和电子商务平台；聚焦清洁能源绿色产业，着力打造国内碳中和会议会展承接地，为加快实现碳中和探索围场路径。加速改革进程，深化“放管服”改革，完善县乡村三级政务服务体系，建立政府信息化办公系统，全面推行政府办公“掌上办理”和面向群众“掌上办事”，加快推进“办事一次成”“办事网上行”“一次不用跑”，全力打造数字政府、智慧围场。持续推进财税金融、国资企业、教育卫生、农业农村等重点领域改革，提高改革整体效能。建立与御道口牧场、塞罕坝机械林场、木兰林场联席会议制度，加强沟通对接，优化资源配置，充分发挥区域协调发展最大效能。改善营商环境，完善优化营商环境的政策措施，建立送政务服务上门机制，提供“保姆式”“一站式”服务，变被动服务为主动引领，让企业少跑腿、让服务更到位，全方位服务民营经济发展，构建亲清新型政商关系，打造张承地区最优营商环境。到2025年，全社会研究与试验发展经费支出增长10%，建设省级以上重大研发平台5家以上，全县科技型中小企业数量达到140家以上。

（七）坚定不移保障和改善民生，共享高质量发展新成果。始终把人民放在心中最高位置，尽心竭力解民忧、纾民困、惠民生，保持财政支出80%以上用于民生事业。构建更加高质高效的就业服务体系，完善县乡村三级就业服务平台，统筹县内和县外“两个市场、两个资源”，强化就业服务，拓宽就业渠道，支持企业就业、鼓励基层就业、扶持自主创业、促进县外就业，推动农村劳动力就近就地转移就业和有序输出。构建更加公平统一的社会保障体系，深入实施全民参保计划，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。构建更加优质均衡的现代教育体系，实施教育强县战略，深化教育教学改革，推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，推动职业教育集团、校企合作共同体建设，普及高中、职业高中教育。多渠道扩大县城中小学办学容量，解决县城幼儿、中小学生入学难问题，让围场学子有学上、上好学。构建更加普惠利民的医疗服务体系，加快建设健康围场，推进医联体建设和分级诊疗，推行远程医疗，建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。注重中医药传承发展，拓展中医药健康服务功能。强化全科医生和乡村医生队伍建设，提高乡村医生待遇，有效解决基层群众看病难、看病远问题。构建更加安全可靠的风险防范化解机制，推进平安围场建设，深入贯彻总体国家安全观，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严防意识形态领域风险，牢牢掌握防范风险的主动权。加强法治围场建设，充分发挥政府在立法工作中的基础性作用，紧密结合经济社会发展实际，着眼解决制约发展的突出问题，深入开展乡村振兴、生态保护、城市管理等领域的调研和立法提请工作，为人大立法提供有力支撑。到2025年，社会保障体系更加健全，社会治理水平明显提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

各位代表，我们一定不负全县人民的信任和重托，永葆为民初心、厚植为民情怀，聚焦就业创业、教育医疗、道路交通、生活环境等群众关注的操心事烦心事揪心事，每年实施一批民生工程，办成一批民生实事，坚决兑现民生承诺！

三、今年下半年经济社会发展主要工作

围绕实现全年目标任务，下半年重点抓好六个方面工作：

（一）扎实推进经济平稳运行。着力扩大有效投资，推进航天鸿源“风储氢一体化”、交投德能“牧光互补”等一批新产能项目达成合作意向、尽快落地，力争全年储备千万元以上重点项目220个以上，总投资160亿元以上。全力推进项目攻坚，落实“两线四牵引”和“五个一”工作机制⑨，强力开展项目建设“夏季百日攻坚”行动，推进在建项目全部开工建设，52个项目年内建成投产。全年完成固定资产投资42.6亿元。大力扶持实体经济，全面落实国家、省、市支持企业稳定发展政策措施，继续加大减税降费、援企稳岗、金融助企工作力度，促进工业企业集约集群发展。年内新增规上工业企业4家，新增市场主体2500家以上，规上工业总产值实现57亿元。全年实现地区生产总值175亿元，完成市下达的各项指标任务。

（二）全力提升生态环境质量。以更大力度推进生态保护修复，全面实行“林长制”，统筹推进森林质量精准提升、湿地保护、水土流失治理等生态建设工程，高质量完成坝上地区植树造林任务。全年完成植树造林15万亩、退化草地治理5万亩、湿地保护1000亩，矿山覆绿700亩，森林覆盖率达到60.25%。以更强标准推进环境污染防治，严格落实承德市大气污染综合治理“15条”，全面完成清洁取暖任务，确保空气质量优良天数稳步提升。严格落实“河湖长制”，加强水资源保护和地下水超采综合治理，狠抓国省考断面特别是蒙古营子国考断面水质达标工作，依法依规关停违规排污企业。扎实推进农用地土壤污染状况深度调查及溯源，土地安全利用率达到95%以上。以更高质量推进绿色低碳发展，大力弘扬塞罕坝精神，深入推进二次创业，拓展碳汇交易、生态旅游康养、林业产品开发等新兴业态，新增经济林1.2万亩。深化与清华大学、河北工业大学等科研院所的产学研对接，积极谋划被动式超低能耗产业发展前景与实施路径。

（三）持续构建绿色产业体系。文化旅游产业，谋划推进文化旅游创意产业园、围塞旅游风景线“五驿”工程⑩建设，举办国家“一号风景大道”精英骑行赛、第二届“塞罕坝”杯马拉松赛等精品赛事。深入挖掘塞罕坝红色资源，加快推进“塞罕坝学院”培训基地前期工作。推动钓鱼台湿地公园和塞罕坝生态科普园申报3A级景区。全年接待游客440万人次以上。食品医药产业，实施千万元以上农业产业化项目20个，兴疆牧歌生猪养殖场和塞羴优质肉羊精深加工项目竣工投产，农业产业化经营率提高到69.5%。精心培育“塞罕坝牛”品牌，研究制定“中国围场金莲花指数”发布工作方案，争创“围场金莲花”省级区域公共品牌。推进现代农业园区和净菜加工中心建设，提升“承德山水-画木兰”系列产品市场占有率，着力解决“好产品卖不上好价钱”问题。能源环保产业，全力争取省市清洁能源项目指标支持，积极推进总装机260万千瓦的14个风光电保障性并网项目落地建设。塞罕坝220千伏智慧变电站项目年内竣工投用，全县清洁能源总装机突破402万千瓦。森禧木业生态板材、卉原建材技改项目投产运营。

（四）全面推进改革开放创新。扩大对外开放，深化与京津“十四五”规划对接，推动京津战略合作协议8个重大事项取得中期成果，承接落地产业转移项目4个以上。加强重点外贸企业“一企一策”跟踪服务，全力扶持企业保客户、保订单、保市场。深化重点改革，推动政务服务向“掌上办”“网上办”“一网通办”转变，项目建设等审批时限再压缩30%以上。全面深化财税改革、国企改革，加快组建交通集团、文旅集团。持续巩固和提升全县机构改革、乡镇综合行政执法改革成果，畅通服务群众“最后一公里”。强化创新驱动，实施科技型中小企业和高新技术企业“双提升”行动，搭建“科研机构+技术平台+工程中心+孵化转化中心”四位一体创新创业平台。新打造省级以上创新创业团队、市级以上技术创新中心2个以上。

（五）统筹推进城乡协调发展。推动县城扩容提质，加快城南新区、医疗功能园区建设步伐，经济开发区新增入园企业10家以上。伊逊南路、滨河东路及卉原中学南段市政道路工程实现贯通。城南调峰热源厂和城北热源厂建成运营，新增供热面积379万平方米。完成棚户区改造5.27万平方米。巩固提升省级文明县城创建成果，城镇化率提高到43%。加快美丽乡村建设，扎实开展农村人居环境整治提升行动，静脉产业园垃圾焚烧发电项目如期推进，农村生活垃圾热解气化设施及垃圾转运站工程开工建设。年内完成大唤起乡农村生活污水无害化处理工程，改造公厕50座、无害化卫生厕所1.2万座。完善基础设施条件，推进国道G233姜家店至棋盘山段、省道S214半截塔至围隆交界段改建工程具备开工条件，国道G233棋盘山至围场北段全线贯通，新拨至宝元栈等13条农村道路建成通车。实施总投资5000万元的农村电网和通讯网络改造工程，提高农村地区供电、通讯可靠率。

（六）切实保障改善民生。持续抓好常态化疫情防控，严格执行常态化疫情防控“十项三十条”措施，压实“四方责任”，落实“四早要求”⑪，积极稳妥推进疫苗接种，持续巩固疫情防控成果，坚决守住“围场阵地”。大力发展教育医疗文化事业，深化教育管理体制改革，义务教育学校全部消除“大班额”，普惠性学前教育覆盖率达到81%，争创“全国义务教育发展优质均衡县”。推进医联体和分级诊疗建设，实现乡村卫生服务一体化。丰富群众文化生活，完成教体园区体育馆主体建设，组织文化惠民活动400场次以上。健全完善社会保障体系，突出抓好贫困劳动力、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业3850人以上。实施社会保险扩面提质工程和基本医疗保险全民参保计划，切实保障困难群众基本生活。全面规范房地产市场秩序，落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

各位代表，民之所盼、政之所向。我们必将一诺千金、说到做到，按期完成省市28件和县15件民生工程，自觉接受各界监督，真正把民生工程建成民心工程。同时，我们将统筹发展与安全，全力防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险隐患，坚决打好安全生产、森林草原防灭火和防汛抗灾硬仗，千方百计守护好群众的生命健康和财产安全，让全县人民过上更富足、更健康、更安全、更踏实的好日子。

四、全面加强政府自身建设

越是重任在肩，越要自身过硬。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们将牢记初心使命，坚守为民情怀，勇于担当作为，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，扎实做好政府各项工作，全面完成各项目标任务。

一是坚持为民执政，践行初心使命。以“善政”提升政府管理，强化政治建设，不断推进党史学习教育走深走实，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，始终在思想上政治上行动上同党中央和省市县委保持高度一致。强化宗旨意识，深入开展“下访解民忧、调研谋振兴、一线办实事、宣讲怀党恩”四下基层活动，认真倾听群众呼声，全力解决广大群众和市场主体的堵点痛点难点问题，不断提升行政服务质量，建设人民满意政府。

二是坚持依法行政，履行法定职责。以“法治”规范政府行为，深入学习贯彻习近平法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动法治围场建设。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关切。完善政府信息公开发布机制，保障人民群众知情权参与权，让权力在阳光下运行。

三是坚持实干实政，勇于担当作为。以“务实”展现政府作为，大力弘扬塞罕坝精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。强化开放意识，着力破除转型发展的信心问题、开放发展的理念问题、争先发展的干劲问题。强化作风建设，大力整治形式主义、官僚主义，提高行政效能，提振干事激情。强化责任落实，健全奖惩机制，既要“奖优”，更要“罚劣”，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，确保各项决策部署不折不扣落地落实。

四是坚持从严治政，永葆清廉本色。以“清廉”树立政府形象，推进全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，推动干部清正、政府清廉、政治清明。全面加强公共资金使用、公共资源配置等重点领域、重要岗位权力运行监管，大力营造风清气正、干事创业的施政环境，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，回首过去，我们激情满怀！展望未来，我们信心百倍！换道超车，我们重任在肩！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县干部群众，凝心聚力、开拓进取，马上就办、真抓实干，为全面加快乡村振兴、建设生态强县美丽围场而努力奋斗！