各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是围场发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省市县委决策部署，团结拼搏，砥砺前行，脱贫攻坚、全面建成小康社会取得决定性胜利，“十三五”规划圆满收官。2020年全县完成地区生产总值162亿元，年均增长6.8%；全部财政收入11.8亿元，年均增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到28621元和10978元，年均增长8.3%和11.4%；金融存款余额、贷款余额分别达到270亿元和173亿元，年均增长16.7%和23%。社会消费品零售总额年均增长8.2%；规上工业增加值年均增长4.2%；固定资产投资年均增长1.4%。经济总量跻身全省中等行列。这五年成为围场历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。
——这五年，我们在打赢脱贫攻坚战役中精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚决落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”①和饮水安全，坚持将产业扶贫作为根本路径，统筹各类资源，汇聚各方力量，省、市、县派驻312支驻村工作队，1.1万名干部与3.7万贫困户“结对子”，紧抓国家生态环境部定点帮扶、东西部扶贫协作机遇，创新推行功能农业、生态林业、乡村旅游、光伏电站、兜底保障等多元化扶贫模式，深入推进“千企帮千村”扶贫行动，169个建档立卡贫困村全部脱贫出列、14.2万名贫困人口全部稳定脱贫，成功退出贫困县序列。五年累计整合财政涉农资金24.7亿元、发放金融贷款15亿元，实施产业化扶贫项目116个，建成集中光伏扶贫电站5座、村级光伏扶贫电站155座，扶贫工厂31个，全县贫困户一重产业覆盖率、产业项目覆盖率及贫困村新型经营主体带动覆盖率均实现100%，走出了一条“生态产业化、产业生态化”绿色脱贫之路。全省扶贫产业结构调整现场会、全省功能农业扶贫现场会、全国“一村一品”交流现场会先后在我县召开。围场“生态产业化、产业生态化”扶贫模式获评“全国产业扶贫优秀案例”。津垦奥百万只优质肉羊产业化项目荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。城子镇八顷村“生物多样性保护与减贫”经验做法，在联合国“生物多样性”峰会上面向世界推广推行。五年累计完成农村危房改造2.75万户，23个易地扶贫搬迁集中安置区和17个配套产业园区同步建成，5810名群众得到妥善安置。投入教育扶贫资金2.34亿元，资助贫困学生16.6万人次，全县义务教育巩固率实现100%。8.6万人落实家庭医生签约服务，“春雨工程+智慧分级诊疗”健康扶贫模式入选中国健康扶贫优秀案例。
——这五年，我们在推动转型发展中深挖潜力、厚积优势，绿色产业较快发展。文化旅游产业向全域性转变。成功承办第三届河北省旅游产业发展大会，小滦河国家湿地公园、飞天小镇、康熙饮马驿站等一批新业态项目建成运营，国家雪上项目训练基地、冰上项目训练中心建成投用，围塞旅游风景线“五镇五驿”项目②如期推进，国家“一号风景大道”成为围场生态旅游新地标，“一号风景大道”旅游扶贫模式成功入选世界旅游联盟旅游减贫案例，旅游接待人数和总收入年均分别增长13%和13.8%以上，成为“中国最佳度假旅游名县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，围场全域旅游发展迈出了实质性一大步。食品医药产业向中高端迈进。在全省率先启动功能农业建设，建成市级以上农业科技园区9个，发展富硒（锌）功能农业基地3.5万亩，“三品”基地认证面积达到32万亩，粮食总产量稳定在9亿斤以上。市级以上农业产业化龙头企业达到53家，产业化经营率达到66.47%。围场马铃薯、胡萝卜成为国家地理标志保护产品，创立河北省著名商标12个、优质产品9个，成功创建“国家农业可持续发展试验示范区”，被评为“国家农产品质量安全县”“全国十大马铃薯主粮化基地县”“河北省十大道地中药材产业县”。能源环保产业向集约型发展。全县风电、光伏等清洁能源装机容量突破400万千瓦，建成第四个百万千瓦清洁能源基地，成为全县主体税源。以生态板材、沸石新材料、伊利石功能材料、珍珠岩为代表的环保新材料产业比重迅速跃升，实现年产值7亿元以上。初步构建起“三业三园三带”③新工业发展格局。
——这五年，我们在推进生态建设中建管并重、综合施治，生态质量明显改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决扛起“两区”④建设重大政治责任，大力推进“山水林田湖草”生命共同体建设，五年累计完成绿化造林79.15万亩、退化草地治理11.5万亩、湿地保护9852亩、矿山治理恢复3000亩，森林覆盖率提升至60%，被评为“中国生态魅力县”“全国森林旅游示范县”。塞罕坝机械林场成为全国生态文明建设的生动范例，荣获联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”。坚决以铁的手腕打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，高效率高质量完成冬季清洁取暖工作任务，实现了清洁取暖全覆盖，空气质量优良天数连年保持在300天以上，PM2.5平均浓度下降至28微克每立方米，被誉为“中国天然氧吧”；水污染防治三年百项重点工程全面完成，落实三级“河长制”，水源地水质达标率和出境断面水质达标率保持100%，小滦河围场段荣获全省“秀美河湖”称号；土壤污染实现有效治理，畜禽粪污综合利用率达到77%，被评为“全国十个粪肥还田示范县”。
——这五年，我们在深化改革中开放创新、系统破题，协同发展取得突破。营商环境持续优化改善。“承德办事一次成”改革持续深化，全县涉企涉民事项实现政务服务大厅“服务全进入”，236项高频事项实现“全天自助”网上办理，政务服务事项网上可办率达到100%，90%行政权力事项和100%公共服务事项实现“办事一次成”。重点改革向纵深推进。国资国企改革取得实效，华弘、发建投等国控集团投入运营，总资产达到14.9亿元。农村综合改革稳步推进，农村集体经济组织认定和产权改革赋码颁证、国有林场改革、城管综合执法改革全面完成。对外开放拓展升级。华润、华能、山东能源兖煤集团等20多家央企、京企、上市公司及世界500强企业先后落户围场，累计引进市外资金157.5亿元。五年共争取落地协同发展项目63个，实施亿元以上项目120个、千万元以上项目347个，完成投资321.7亿元。成功举办第七次省政府现场办公活动，争取承诺项目207个、资金38.18亿元，创历届最好水平。
——这五年，我们在推进城乡发展中全域统筹、产城融合，城乡面貌焕然一新。县城建设步伐加快。城南新区初具规模，教体园区投入使用，医疗功能园区完成主体建设，城北物流园区、环保新型材料产业园区建成运营。累计投入资金71.8亿元，实施了“三街一路”改造、雨污管网分流、热源厂建设等一批重大城建工程，完成老旧小区改造79个，城区道路优良率达到100%，集中供热率达到82%。房地产解遗工作基本完成，一大批办证难入住难问题得到解决。全县新增住宅面积282万平方米。常住人口城镇化率达到42%，成功创建省级文明县城。经济开发区入园企业145家，固定资产投资年均增长18%以上，跃升全省开发区中等行列，形成新的经济增长极。乡村面貌持续改善。农村人居环境整治三年攻坚行动圆满收官，建成省级美丽乡村重点村79个，御道口村被评为“中国美丽休闲乡村”，御道口草原生态小镇和哈里哈皇家猎苑小镇被评为“河北省百个旅游特色小镇”。建立区域式生活垃圾转运站6个，配备垃圾清运车95辆，垃圾桶2.6万个，城乡垃圾收集处理体系逐步完善。基础制约加快破解。推进水电路讯“四网重构”，木兰通用机场正式通航，承克高速、京通铁路电气化改造项目加快推进，国道G111公路改造工程顺利完成，棋塞复线、石横线、石南线等22条主支干线全线贯通，“一城四镇”公交体系建成运行，312个行政村通村通组路全面建成；累计实施了总投资10.5亿元的供电供水保障项目307个，农村电网可靠率达到99.7%，安全饮水、网络通讯、文化设施等实现所有行政村全覆盖。
——这五年，我们在增进民生福祉中直面问题、聚力攻坚，社会事业全面进步。坚持人民至上，传递民生温度，五年累计投入民生保障资金139.44亿元，滚动实施教育提升、社保扩面、安居保障等民心工程77项，一大批社会关注、群众关心问题得到彻底解决。城镇新增就业累计25253人，登记失业率控制在4.5%以内，所有符合政策的退役士兵均得到妥善安置。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到97.5%和95%，五大社会保险实现应保尽保。新改扩建农村中小学校舍86所，中高考成绩始终位居全市前列，被评为“全国义务教育发展基本均衡县”。城乡医疗服务一体化加快推进，所有乡镇卫生院、村卫生室全部达到省级建设标准。民族文化事业蓬勃发展，成功举办自治县成立30周年庆祝大会，围场被评为全省首批公共文化服务示范区，自治县人民政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。平安围场、法治围场建设迈出坚实步伐，司法体制改革稳步实施，扫黑除恶斗争纵深推进，社会治安秩序持续向好，安全生产形势总体平稳，社会治理能力和治理水平不断提升。民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、邮政通信、市场监管、拥军优属、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩，广大群众的安全感、获得感和满意度持续增强。
——这五年，我们在坚持政治引领中忠诚履职、担当作为，政府建设不断加强。五年来，县政府始终坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。法治政府建设扎实推进，自治县人民政府被省政府评为“依法行政工作优秀单位”。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，累计办理人大代表议案建议和政协提案1782件，办结率和回复率均为100%、满意率99%。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定和实施细则要求，全面加强政府系统重点领域和重点环节监管，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。“双创双服”“三创四建”“三深化三提升”“6+1重点领域规范清理整治”“河湖清四乱”等专项行动取得扎实成效，政府治理水平和行政效能不断提升。
各位代表，刚刚过去的2020年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，全县上下同心同德，全力应对疫情防控、经济恢复、脱贫摘帽等大战大考，成效好于预期，经济社会发展经受住了空前考验。我们众志成城，谱写了全民抗疫的壮丽篇章。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间组建防疫指挥部和13个专项工作组，1.3万名党员干部义无反顾投身参战，3600余名医护人员坚守一线，全体市场主体带头抗疫，一大批企业捐资捐物，53.6万人民自觉服从疫情防控大局，共同筑起了联防联控、群防群控的铜墙铁壁。采取最严格的管控措施，对所有自然村、小区进行封闭式、网格化管理，深入开展“敲门见人”、大数据联动等地毯式大排查，扎紧筑牢“三道防线”；抢建快建核酸检测实验室4个、检测基地1个，日检测能力提升到3万人份以上，4名确诊病例全部治愈，以患者零死亡、医护零感染的战绩，完成超常规防控向常态化防控的战略转变。大爱无疆、向险而行，9名白衣战士驰援武汉，今年年初又有3名医护人员奔赴石家庄抗疫战场。在此，向全县医疗卫生系统全体同志，公安政法干警，交通运输、应急保障、市场供应监管、水电暖油气运等各条战线上的同志们，全体奋战抗疫的广大干部职工、代表、委员们致敬！向所有平凡的英雄致敬!向至今仍然奋战在疫情防控一线的全体同志致敬！祝愿人民健康，山河无恙！我们勠力攻坚，交出了经济恢复的合格答卷。坚持统筹疫情防控与经济社会发展两手抓、双胜利，第一时间组织企业复产复工，全面落实国家和省市支企惠企政策，细化制定支持企业稳定健康发展21条政策措施，推行组建企业发展服务中心，一企一策纾困解难，累计兑现支持企业奖补资金3427万元，减免税费1.1亿元，发放企业贷款16.8亿元。争取中央预算内投资、专项债券及特别国债资金4.72亿元。全县经济企稳回升，地区生产总值增长4.6%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长2.2%，社会消费品零售总额增长0.1%，一般公共预算收入增长3.94%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%，主要经济指标增速高于全市平均水平。我们肩负重任，打赢了脱贫攻坚的决胜之战。紧盯高质量脱贫摘帽目标，靶向施策、精准发力，剩余557户1143名贫困人口全部脱贫退出，“两不愁三保障”目标任务全面实现，脱贫成果持续巩固提升，顺利通过国家脱贫攻坚普查、国务院扶贫督查、省脱贫攻坚实地考核验收。严格落实“四个不摘”要求，将1700户脱贫不稳定户和低收入边缘户全部纳入防贫监测帮扶范围，设立17类防贫保险、12类农业保险，筑牢返贫致贫防线，兑现了“全面小康路上一个也不能少”的庄严承诺。我们不遗余力，推动了民生事业的全面进步。全年用于民生领域支出43.14亿元，占一般公共预算支出69.8%。13项民生实事除过街天桥工程因不具备施工条件外，全部完成年度建设目标。医疗影像远程诊断和远程心电诊断平台正式运行，县城15公里以内平均急救反应时间缩短至15分钟。县殡仪馆和荣誉军人休养院建成投用。完成农村无害化厕所改造6210座，打造美丽庭院20902个，成功举办全省美丽庭院现场会。公安视频图像智能化应用实现重点区域全覆盖，扫黑除恶专项斗争高质量收官，“亮剑2020”打击整治行动成绩位居全市第一，全县社会大局持续稳定。
各位代表！“十三五”时期，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。回望来时路，我们深深体会到，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保发展的航船始终沿着正确方向破浪前行。必须坚持高质量发展第一要务，坚定不移以新发展理念引领高质量发展，保持战略定力和进取精神，主动融入京津冀协同发展大局，培育壮强主导产业，激发新动能、打造新优势。必须坚持以人民为中心的发展思想，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，永葆初心，牢记使命，紧紧依靠人民、深深植根人民，聚起全县人民战胜一切艰难险阻的强大合力，努力让围场群众生活得更加殷实幸福。必须坚持生态优先绿色发展，坚定不移把习近平生态文明思想植根头脑、落实在行动上，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，大力弘扬塞罕坝精神，走出一条生态保护与绿色发展相得益彰的围场之路。必须坚持求真务实真抓实干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、利长远的工作，对认准的事紧盯不放抓到底，最大限度汇聚起推动经济社会高质量发展的正能量。
各位代表！五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获喜人，全县经济社会发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都饱含着各位代表、委员和全体同志的汗水、心血和奉献，闪耀着责任、担当和作为。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部团结拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、各尽其力的结果。在此，我代表县政府，向全县53.6万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵和政法干警，向离退休老同志和一直以来关心和支持围场经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十四五”时期经济社会发展总体思路和目标
“十四五”时期是我们推进高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。当前，围场发展已进入巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，加速绿色发展的重要拐点，摆在我们面前的既有很大的困难和挑战，更有重大的机遇和有利条件。
各位代表！我们看到，围场当前仍处于发展突围、矛盾破解的攻坚期，发展不平衡不充分问题还比较突出，经济总量小、基础弱，产业集约化集群化程度低；经济下行压力加大，有效投资增长乏力，实体经济面临诸多困难；巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，统筹城乡发展任务还很重；生态保护红线管控区域大，发展空间制约多；政务服务水平有待提升，营商环境仍需优化；民生社会事业欠账较多，社会治理仍需进一步加强；坚持不懈抓好常态化疫情防控，巩固来之不易的发展成果，还面临着一系列新挑战新要求。同时，我们更应看到，围场迎来了机遇增多、优势凸显的战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，为围场发展提供了良好的外部环境；生态文明进入新时代，为围场增强生态引力，厚植生态优势，发展生态产业创造了有利条件；承德国家可持续发展议程创新示范区建设全面推进，京承高铁时代到来，为围场创新发展、绿色发展、高质量发展提供强大动力。特别是经过多年持续努力，我县成功退出贫困县序列，经济发展正在向实现总量扩大、质量提升、位次前移转变，中央经济会、中央农村会、省市全会对乡村振兴、新型城镇化建设等工作推出了一系列针对性强、含金量高的新政策新举措，这些都与我县的特征需求高度契合，围场的各方面优势和机遇将全面激活、叠加释放，必将带来历史性、全方位、颠覆性的影响。只要我们顺应趋势、坚定信心、苦干实干，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够化机遇为胜势、化挑战为动力，在借势借力中步入高质量发展“快车道”。
根据县委六届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对张承地区和塞罕坝重要指示批示精神，坚决落实中央和省市县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代美丽幸福围场总目标，立足建设“京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区”，突出“两区两县”发展定位，深入实施“1258”发展战略⑤，实现经济社会持续健康高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动新时代美丽幸福围场建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。
“十四五”经济社会发展的预期目标和主要任务是：“一个领先”，即生态环境质量持续保持京津冀领先。“四个示范”，即建设新时代生态文明样板区、国家绿色发展先行区、全国知名森林草原满蒙文化旅游示范县、国家级清洁能源融合发展示范县。“四个提升”，即综合实力大幅提升，综合排位进入全市中上游水平；发展质效大幅提升，质量效益明显高于省内同类县区；城镇化水平大幅提升，城乡一体化进程明显加快；城乡居民幸福指数大幅提升，城乡公共服务基本实现均等化。
重点抓好“五大任务”，一是坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果，着力在推进乡村振兴上迈出新步伐。坚决守住脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推进农业农村优先发展，坚持藏粮于技、藏粮于地，加快建设高标准农田，大力培育壮强“2+3”特色农业产业⑥，促进农业高质高效。到2025年，建设一批历史文化名村、特色产业小镇、乡村振兴示范区。销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到8家，农业产业化经营率达到68%；粮食产量达到11.6亿斤，年均增长2.5%；居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长8%，实现乡村宜居宜业、农民富裕富足。二是坚定不移推进绿色发展，着力在壮强主导产业上实现新跨越。加快培育“1+2+N”绿色产业体系，持续壮强文化旅游、食品医药、能源环保三大主导产业，大力发展硅砂、沸石、伊利石、珍珠岩等新型材料产业，加快发展医疗康养、现代物流、电子商务等现代服务业，构建更加完善的高质量发展体系。到2025年，地区生产总值达到211.6亿元，年均增长5.5%。“1+2”主导产业产值分别超50亿元、30亿元、35亿元，第三产业占GDP比重达到44%以上，规模以上工业增加值年均增速达到3.5%，新兴产业产值占工业总产值比重达到78%以上。建成国家5A级旅游景区1个、国家4A级景区2个、国家3A级景区5个。三是坚定不移推进“两区”建设，着力在生态文明建设上打造新优势。深入贯彻习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，制定2030年前碳排放达峰行动方案，有序推进碳达峰、碳中和中长期目标。强化国土空间管控，切实守护塞罕坝及周边区域生态安全，积极构建“一带五区打基础、多廊多点保质量”的生态保护安全格局⑦。到2025年，县域森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到61.25%和51%以上，空气质量优良天数比率达到90%，县域断面水质达标率保持100%。创建森林资源融合发展示范县，碳达峰、碳中和绿色发展示范县，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。四是坚定不移深化改革开放创新，着力在高质量发展上培育新动能。全领域全方位接轨京津冀协同发展，紧盯长江经济带、粤港澳大湾区等资本外溢和产能调整，构建全方位扩大开发格局。积极争取国家政策支持，加大“两新一重”项目⑧、主导产业转移升级等重点领域投资力度，支撑高质量发展。深度融入承德国家可持续发展议程创新示范区建设，推动科技创新、企业创新、产业创新。持续深化“放管服”改革、“承德办事一次成”改革，大力度推进国有企业、农业农村等重点领域改革，充分释放市场活力。到2025年，引进亿元以上项目100个以上，实现进出口2000万美元以上，科技型中小企业达到80%以上，科技型小巨人企业和高新技术企业达到10%以上。全社会研究与试验发展经费（R&D）支出占GDP的比重达到1.4%，建成省级以上重大研发平台3家以上，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到24%。五是坚定不移推动共享发展，着力在提升人民生活品质上展现新作为。按照“县城+园区+特色经济”和产城融合发展思路，大力发展县城经济，集中力量打造城南新区、城北物流园区。大力实施高速公路“联网”、国省干线“提档”、农村公路“通达”工程，构建“四横四纵四环三联”县域路网构架，对外打开大通道、对内畅通微循环。全面实施“智慧围场”和5G网络建设，完善智能电网、水利管网、能源热网。到2025年，县城建成区面积达到11平方公里，常住人口城镇化率达到47.5%以上。承克高速围场段建成通车，国道G233姜家店至棋盘山段、G111围场北至腰站段改造完成，畅通县城大外环。城镇登记失业率控制在4.5%以内，中高考成绩保持全市前列，医疗服务水平持续提升，社会治理水平明显提高，建设教育强县、平安围场、健康围场。
三、2021年全县经济社会发展主要工作
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首战之年，也是中国共产党成立100周年，做好全年工作任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻国家和省市战略部署，确保经济社会平稳健康发展。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5.3%；居民人均可支配收入增长8%；粮食总产量稳定在9亿斤以上。
围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）坚决打赢疫情防控阻击战。慎终如始抓好常态化疫情防控，尽锐出战打好当前疫情防控阻击战，坚决守好围场阵地，当好首都政治“护城河”。压紧压实防控责任。坚持“疫情一日不解除，防控一刻不松懈”，科学应对疫情新变化新形势，完善常态化防控和突发疫情应急处置工作机制，压实属地、部门、单位、个人和家庭“四方责任”，守土负责、守土尽责，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步，坚决守住来之不易的防疫成果。抓细抓实防控措施。坚持“三个关口前移”“人、物、环境同防”，切实把“外防输入、内防反弹”各项措施落到实处。严把人员“进入关”，坚决落实各级、各项包联责任，配强“网格+社区（村）+包保单位”排查防控力量，严格实行境外和中高风险地区来围返围人员闭环管理，确保万无一失。严把物品“进城关”，加大冷链食品物品和非冷链物品检验检疫力度，严防交叉感染和传播。严把场所“预警关”，严格执行“三不”“三减少”和“三加强”要求，严格落实农村、社区防控措施，全面加强各级医疗机构、隔离场所、核酸检测场所以及校园、商场超市、餐饮、文化娱乐场所、交通场站等重点场所防控，杜绝各类聚集活动，坚决落实举报奖励制度，严防聚集性疫情发生。全面提升防控能力。立足防大疫、打大仗，补短板、强弱项，完善各项应急预案，加强防疫人员培训演练，备足备齐核酸检测、流调、隔离场所、定点医院的设施、人员和防疫物资，突出医疗机构，特别是各基层诊所“哨点”管控和院感防控，提高核酸检测、流行病学调查和医疗救治能力，积极稳妥推进疫苗接种，做好全方位抗疫准备。坚决筑牢“三道防线”，落实大数据、电子围栏等信息化闭合排查管控，加强与周边市县联防联控，千方百计守护好全县人民群众生命安全和身体健康。
（二）全力以赴推动经济稳定增长。紧盯国家扩大内需政策机遇，充分发挥消费和投资拉动作用，全力推动经济平稳向好。大力推进重点项目建设。启动实施“34111”工程，紧紧围绕“1+2”主导产业，争列省级重点项目4个以上，市级重点项目10个以上，实施千万元以上重点项目100个以上，谋划储备重点项目100个以上。实行重点项目“五个一”推进机制和重大项目“两线四牵引”工作法，积极组织开展集中开工和观摩拉练，推动形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，构建开工一批、建设一批、投产一批、储备一批的项目工作格局。聚焦“两新一重”、环保治污、基础设施补短板等重点领域，深入开展项目谋划，最大限度争取国家政策资金支持。大力扶持实体经济发展。精准落实国家、省、市支持企业稳定发展系列政策措施，发挥县级领导包联、企业发展服务中心、政府工作服务站和驻企代表作用，实施“民企普查”“精准扶企”“规范提升”三大工程，开展“精准服务、助企发展”系列行动，切实提升政府服务效能，当好企业发展的“服务员”。全面落实减税降费、援企稳岗、金融助企等优惠政策，健全防范拖欠账款长效机制，让民营企业安心发展、扩规增效。力争年内新增规上工业企业4家，新增市场主体2500家以上。大力促进消费经济增长。持续培育壮大夜经济、后备箱经济，着力打造御道口镇旅游街区、棋盘山镇“21号老街”等一批旅游示范街区，康熙饮马驿站、木兰时代城步行街、草原街3个“夜经济”商圈，形成一批消费新热点。加快推进电商发展，重点打造高新技术电子信息产业孵化园、京津冀“网红”培训基地，促进电子商务、网络教育、在线医疗、直播带货等新兴业态蓬勃发展。
（三）加快实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要扶贫政策五年过渡期总体稳定，强化扶贫产业发展、脱贫人口稳定就业、易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测、精准性帮扶，持续巩固“两不愁三保障”，有步骤、有计划推动脱贫攻坚向乡村振兴转变。大力发展现代农业。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，全力保障粮食安全。立足京津冀“米袋子”“菜篮子”建设目标，培育建强马铃薯、蔬菜、畜牧、林果、中药材五条龙型经济，大力发展涉农精深加工、绿色产品分级优选，推进绿色、有机食品认证，争创中国驰名商标。重点打造全国薯菜供应基地、北方畜产品供应基地、“坝上”特色产品研发基地、果品精深加工基地“四大”基地，年内建成万吨薯菜分级、发送中心30个以上，10万头生猪养殖场和塞羴肉制品加工厂竣工投产，新增经济林种植1.2万亩。深入实施“扶龙工程”，扶持宇航人、天原药业、富龙农业、津垦牧业、新瑞肉牛、泓辉淀粉、长宏淀粉、远通蔬菜等龙头企业扩规增效，实施千万元以上农业产业化项目20个，农业产业化经营率提高到67%以上。实施农村建设行动。坚持以美丽乡村建设为抓手，编制实施《农村人居环境整治提升五年行动方案》，接续开展农村人居环境综合整治和农村乱占耕地建房专项整治，改造无害化卫生厕所1.1万座，启动建设日处理能力100吨的县城及周边生活垃圾处理设施1处，建成日处理能力10吨的农村生活垃圾热解气化设施10处，推进生活垃圾处置一体化，基本实现农村生活垃圾无害化处置全覆盖。加快省级乡村振兴示范区和省级森林村庄创建工作，力争年内创建2个。深化农业农村改革。完善承包地“三权分置”制度，促进土地经营权向种养大户、现代农业园区等经营主体流转，土地流转率达到44%以上。深化林权改革，加快林权证办理，推进农村宅基地、集体建设土地确权登记办证工作。开展土地经营权抵押贷款试点，探索林权抵押贷款融资模式，促进农村承包地经营权、集体林权等入市流转交易，盘活沉睡资源。积极培育农宅合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型经营主体，稳步提升现有的国家级、省级、市级现代农业园区建设水平。
（四）坚持不懈壮强绿色主导产业。按照生态产业化、产业生态化发展理念，以特色化集约化集群化发展为方向，以实施“六个百万”产业化工程⑨为引领，全力推动“1+2”特色主导产业做大做强。文化旅游产业。以创建国家全域旅游示范区为目标，高标准编制《“十四五”文化旅游康养产业高质量发展规划》，深入谋划国家“一号风景大道”生态休闲农业示范带建设，推进围塞旅游风景线“五驿”工程和御道河谷终极漂流项目建成运营，持续提升智慧旅游和基础设施服务水平，完善旅游目的地功能，全年新打造3A级景区2个，接待游客440万人次以上。食品医药产业。以壮强现有龙头企业为重点，加快实施百万亩马铃薯、百万亩林果中药材、百万只肉羊、百万头肉牛产业化项目，着力培育“塞罕坝牛”“塞罕坝羊”品牌，打造北方地区最高标准优质肉羊生产基地、冀北优质绿化苗木生产集散基地，争取更多中药材品种纳入国家基本药物目录。抢抓“承德山水”农产品区域公用品牌发展机遇，谋划推进现代农业园区、净菜加工中心和中央厨房建设，做大规模、做优品质、做强品牌，提高围场农特产品综合效益和竞争力。能源环保产业，编制实施《“十四五”清洁能源产业规划》《矿物功能材料特色产业发展规划》，推动硅砂、沸石、伊利石、珍珠岩、玄武岩、油母页岩等县域非金属矿开发利用标准化、规范化，提档升级，争创中国（围场）非金属矿物功能材料特色产业示范基地。推进东润清洁能源制氢及应用示范基地落地建设，森禧木业生态板材、卉原建材技改项目投产运营，年实现产值10亿元以上。
（五）不遗余力打造生态竞争优势。牢牢把握碳达峰、碳中和⑩工作新要求，以更高标尺、更大力度推进生态建设和环境治理，推动“两区”建设取得新成效。加强生态保护修复。严格执行“两区”规划、塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划，加强塞罕坝及周边区域生态修复、治理和保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，实施森林质量精准提升工程，完成张承坝上地区植树造林任务，全年完成生态造林17万亩、退化草原治理5万亩、湿地保护1000亩，森林覆盖率达到60.25%。加强环境污染防治。深入开展蓝天行动，实施“减煤、治企、控车、抑尘、禁烧、增绿”六项攻坚，持续巩固清洁取暖工作成果，完善污染天气差异化管控措施，确保空气质量优良天数稳步提升。持续实施碧水行动，严格落实“河长制”，实施最严厉的水资源管控措施，推动水资源、水环境、水生态“三水共建”，深化河湖“清四乱”，实现“一河一策”“一面一策”和季节性差异化管控，确保国省考核断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，开展农用地土壤污染状况深度调查及溯源工作，确保土地安全利用率达到95%以上。实施新一轮绿色矿山治理行动，依法关闭不符合现行政策的10家有证矿山，完成矿山覆绿700亩。加强体制机制创新。全面落实碳排放管控措施，大力发展碳汇交易，推动木兰林业集团与塞罕坝生态开发集团深度合作，打造一批生态旅游基地、康养基地和林下经济基地。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，健全完善安全监测、市场化治理长效化常态化机制。
（六）持之以恒推动改革开放创新。牢牢把握协同发展机遇，以扩大开放赢取发展空间，以深化改革破解发展难题，以创新创业增添发展活力。构筑全方位开放格局。深化与京津“十四五”规划对接，主动承接环保、文旅、医疗等领域产业转移，推动京津战略合作协议8个重大事项取得中期成果，承接落地产业转移项目4个以上。积极融入承德高铁时代，紧盯长江经济带、粤港澳大湾区等重点城市资本外溢，引进市外资金30亿元以上。加强重点外贸企业跟踪服务，实现外贸进出口总值200万美元，实际利用外资2000万美元。优化改善营商环境。持续推进“承德办事一次成”改革，落实高频事项“24小时不打烊”和“指尖办”，力争项目建设等审批时限再压缩15%以上。加强国资国企监管，建立完善科学规范高效运营机制，整合资源、做大规模、做优平台，推动国有资产保值增值。持续深化财税改革，全面实施预算绩效管理，确保财政平稳运行。全力推进创新创业。全面落实“1+9+N”系列科技创新政策，实施科技型中小企业和高新技术企业“双提升”行动，探索实行科技项目“揭榜挂帅”制度，搭建“研究所+技术平台+工程中心+孵化转化中心”四位一体创新创业平台，引进经营管理人才和高技能人才，打造省级以上创新创业团队1个以上，新增市级以上重点实验室、技术创新中心等平台1至2家。
（七）持续用力推进城乡融合发展。坚持以城带乡、城乡互动、一体推进，加快构建基础设施完备、城市功能完善、产业布局合理的现代化城镇体系。提升国土空间规划约束力。立足“两区两县”发展定位，高标准编制完成《国土空间规划》，科学确定发展规模和城镇体系，建立底线管控、公共服务、宜居环境等指标体系，制定出台产业发展、特色小镇、土地利用等管控清单，严守红线底线，稳定生态空间，保障农业发展空间，优化城镇发展布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护大格局。提升县城辐射带动力。推进产城融合发展，加快城南新区建设步伐，医疗功能园区建成投用，经济开发区新增入园企业10家以上，固定资产投资和税收均增长8%以上。推进城市服务功能提升，启动实施龙腾水岸、昌元新城等9个棚户区改造项目，加快滨河西路工程建设，完成伊逊南路、秋狝北路、滨河东路及卉原中学南北段等市政道路工程，新建停车场2处。提升县城管理水平，强力开展疏堵治乱，竭力解决交通拥堵问题。城南调峰热源厂和城北热源厂建成运营，新增供热面积379万平方米。全面完成省级文明县城创建验收，城镇化率提高到43%。提升特色城镇聚集力。坚持特色化、专业化、差异化发展，以塞罕坝森林小镇、御道口牧场草原小镇、御道口镇旅游小镇、半截塔马铃薯小镇、棋盘山牛镇、光伏小镇等特色小镇为重点，建设一批以文化旅游、特色种养殖、清洁能源利用、涉农产品加工为支撑的特色小镇，形成产业关联、功能互补的城镇体系。推行“三区同建”模式⑪，充分尊重群众意愿，加快农业人口向中心镇中心村搬迁聚集。提升基础设施支撑力。推进承克高速具备开工条件；国道G233姜家店至棋盘山段改建工程、省道S214半截塔至围隆交界改建工程开工建设；国道G233棋盘山至围场北段一级公路改建工程建成通行；重点乡镇100公里农村公路建成通车。实施总投资5000万元的农村电网和通讯网络改造工程，提高农村地区供电、通讯可靠率。接续实施农村饮水安全巩固提升工程，加速城乡供水一体化。
（八）矢志不渝保障和改善民生。牢固树立以人民为中心思想，扎实办好一批民生工程，全心全意增进民生福祉。优先发展教育医疗文化事业。启动实施浩云学校改扩建、第二中学校舍维修及附属工程，新建第一小学河东分校教学楼，义务教育学校全部消除“大班额”，普惠性学前教育覆盖率达到81%，争创“全国义务教育发展优质均衡县”。深化“四医联动”改革，推进医联体和分级诊疗建设，完善“远程影像、远程心电、远程超声”诊断体系，实现乡村卫生服务一体化，解决基层群众看病难问题。推进科教园区体育馆完成主体建设，组织文化惠民活动400场次以上，营造全民健身、抗击疫情的社会氛围。健全社会保障体系。突出抓好贫困劳动力、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业3850人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭继续保持动态清零。完善城乡养老、医疗、特困救助、最低生活保障制度，实施社会保险扩面提质工程和基本医疗保险全民参保计划，切实保障困难群众基本生活。全面规范房地产市场秩序，降低租赁住房税费负担，满足群众住房需求。防范化解重大风险。按照“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求，严防金融风险，严厉打击非法集资、非法借贷等违法行为。深入开展政府债务、国资国企等重点领域排查整治，化解存量、严控增量，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。保障人民生命财产安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理能力建设，坚决打赢森林草原防灭火和防汛抗灾硬仗，推动安全形势持续稳定向好。持续深化法治围场、平安围场建设，加快智慧警务等政法系统信息化建设步伐，实现扫黑除恶斗争常态化，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，确保社会大局安全和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
进入新发展阶段，政府自身建设面临着新的更高要求。我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，驰而不息转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）强化政治建设，坚定忠诚立场。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，确保中央和省市县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制，进一步增强政治敏锐性和鉴别力。
（二）强化法治建设，规范行政行为。加强法治政府建设，推进“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化建设，切实保障群众知情权、表达权和监督权。
（三）强化作风建设，弘扬实干担当。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散拖”现象。大力整治形式主义、官僚主义，把时间和精力更多用在抓落实、办实事上。强化攻坚克难，主动担当作为，努力在改进作风中焕发干事创业精气神。用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，进一步弘扬担当实干精神，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
（四）强化廉政建设，永葆清廉本色。贯彻全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。加大审计监督力度，强化政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管和风险防控，严厉惩治各类腐败行为。注重开源节流，加大税源培植力度，严控“三公”经费，把更多的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。坚持亲而有度、清而有为，着力构建“亲清”新型政商关系，让清正清廉成为政府的鲜明底色。
各位代表，新时代呼唤新担当，新征程要有新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力开创新时代美丽幸福围场建设新征程，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
