各位代表：

现在，我代表围场满族蒙古族自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是充满挑战、喜获丰收的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和脱贫攻坚、生态保护、风险防范等各项重大使命，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，着力于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了全年各项目标任务。预计实现地区生产总值135.8亿元，增长7%；固定资产投资增长7.3%；规模以上工业增加值增速3.5%；社会消费品零售总额实现56.8亿元，增长8%；全部财政收入实现11.7亿元，增长14%；城乡居民人均可支配收入分别实现24560元和8800元，分别增长8.5%和10.5%，全县经济社会发展保持稳中有进态势。

（一）致力于抓项目、促开放，发展动能蓄积增强。坚持把承接京津资本外溢和产业转移作为发展的动力，持续深化京津冀协同发展，精准对接协同发展项目32个，完成投资29.2亿元。加大精准招商力度，江西展宇新能源2GW光伏组件生产、天津食品集团百万只肉羊等合作项目成功签约，累计引进市外资金32.8亿元。大力推进项目建设“12311”工程，开工建设千万元以上重点项目112个，完成投资113.3亿元。编制完成《河北围场经济开发区产业发展规划》，开发区入驻企业达到112家，年度实现主营业务收入77亿元，增长45%，税收收入4.4亿元，增长46.7%。

（二）致力于调结构、提质量，转型升级步伐加快。牢固树立绿色发展理念，大力发展旅游康养、食品医药、能源环保、信息物流四大主导产业。持续培育壮大“2+3”农业产业体系，实施千万元以上农业产业化项目20个，市级以上农业产业化龙头企业达到50家，深化种植结构调整，压减籽粒玉米8万亩，被评为“全国十大马铃薯主粮化基地县”“河北省十大道地中药材产业县”。统筹推进风光水电及生物质燃料项目建设，御道口恒润、张家湾永日、郭家湾广围、城子润承4个光伏扶贫电站项目并网发电，全县风光电总装机达到336.25万千瓦。成功承办第三届河北省旅游产业发展大会，高质量、高标准建设完成小滦河国家湿地公园、康熙饮马驿站、飞天小镇、乾隆行围驿站四个观摩项目，创建“国家一号风景大道”旅游品牌，全县旅游基础设施和公共服务水平实现跨越提升，加快带动全域、全季、全民旅游产业大发展，成功打造了生态文明旅游新样板、乐享河北新标杆、全域旅游新范例，年内共接待游客380万人次，实现旅游收入27.5亿元，同比分别增长30.1%和34.8%。国家电子商务进农村示范县顺利通过商务部第三方评估验收，全县电子商务交易额突破10亿元。

（三）致力于补短板、夯基础，脱贫攻坚连战连捷。坚持精准扶贫精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”和“降四率、提一度”，全面实施脱贫攻坚五个“全覆盖”工程，2018年，全县56个贫困村脱贫出列、23136人稳定脱贫，贫困发生率下降到4.4%。大力推进产业扶贫，创新实施“现代农业+扶贫”“生态林业+扶贫”“股份合作+扶贫”等多元化扶贫产业模式，所有贫困人口实现产业扶贫全覆盖。大力推进安居工程，实施农村危房改造7266户，易地扶贫搬迁24个集中安置区顺利竣工验收。大力推进以水电路讯“四网重构”战略为主要内容的基础建设工程，国道G111线四合永至朝阳地段改造续建工程、省道S302前进至四合永段二级公路改造工程、县道湖字至清泉段二级公路改建工程等10项交通道路工程竣工通车；实施农村饮水安全巩固提升工程100个，完成126个贫困村农田机井配套任务，解决了1.78万人饮水安全问题；实施农村电力基础设施项目45个，农村电网可靠率达到99.7%；实施以“智慧围场”建设为主要内容的通讯基础设施项目99个，信息服务保障能力进一步增强，农村生产生活条件明显改善。大力推进政策兜底保障，全面推行“雨露计划”“632”医疗救助等保障措施，建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务全覆盖，贫困户新农保参保率实现100%。

（四）致力于抓环保、重治理，生态优势更加凸显。坚持全民共治、源头防治，坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，乡镇环境空气质量自动监测站全部建设完成，PM2.5平均浓度36微克/立方米，同比下降12.2%，达到历史同期最好水平，环境空气质量优良天数306天，居全市首位，被中国气象协会评为“中国天然氧吧”。持续开展国土绿化行动，大力推进山水林田湖草综合治理，新增造林绿化19.7万亩、草场治理5万亩、湿地保护24万亩，整村推进经济林项目3个村8300亩，森林覆盖率达到58.8%，成功创建国家森林旅游示范县。加强水污染防治，建立县乡村三级“河长制”，纵向到底、横向到边的水环境保护长效机制初步形成。系统推进生态建设体制机制改革，生态资产（GEP)核算体系建设加快推进，林业碳汇交易项目顺利启动。

（五）致力于优环境、促改革，发展活力有效释放。坚持把改革创新为动力，推动高质量发展。推进行政审批制度改革，梳理编制政务服务事项清单850项，公布“承德办事一次成”事项清单730项，行政审批大厅建设完成，全年累计办结各类政务服务事项85104件。“多证合一、一照一码”改革有序开展，新增市场主体5493家。农村承包地确权登记颁证工作全面完成。农业综合水价改革取得阶段性成效，县、乡、村三级平台建设完成。金融服务体制改革有序推进，兴围基金和农家游增信基金成功设立，政融保业务全面启动。国有林场改革、城管综合执法改革顺利完成。创新支撑体系日益完善，开展国际国内科技合作项目4项，引进转化科技成果5项，新增省级科技型中小企业19家。

（六）致力于解民忧、惠民生，保障水平不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力改善民生福祉。七届人大二次会议上向全县人民承诺的“十项民心工程”25件惠民利民实事按时序进度全部完成。民生领域财政支出达27亿元，占全部公共财政预算支出的69%。城乡环境持续改善，县城街巷路网改造、老旧小区改造、绿化绿廊建设等十大城建工程有序开展，县城夜景亮化一期工程竣工投入使用，完成老旧小区改造15个，棚户区改造619套，城市主干路、小街小巷硬化完好率、路灯完好率均达95%以上，城镇化率达到40.5%。深入开展农村人居环境整治三年行动，累计改造户厕14490座，硬化巷道32万平方米，村庄绿化覆盖率达到25%。塞罕坝管理综合执法局挂牌成立，“双违”“两区三边”整治行动强力推进，累计拆除“双违”建设面积4.96万平方米，妥善处理房地产开发遗留问题78个，有效解决了群众入住难、办证难问题。社会事业健康发展，“全面改薄”教育工程共维修改造校舍27所、新建改建宿舍楼12栋，中高考成绩名列全市前茅，荣获“全市教育工作先进县”称号。新增就业4100人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，各类社会保险累计参保人数达到44万人以上。全面加强食品药品、建筑施工、道路交通、工矿企业等重点行业领域安全监管，安全生产形势持续稳定向好。全力抓好森林草原防火、防汛减灾、应急处置、扫黑除恶、信访维稳等各项重点工作，社会形势整体保持稳定，平安围场建设根基更加牢固。

一年来，我们坚决落实全面从严治党各项部署，深入开展“两学一做”学习教育，认真执行中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实推进中央、省环境保护督察“回头看”、扶贫脱贫领域问题整改暨巡视和“一问责八清理”专项行动整改“回头看”、扶贫领域及自然资源资产审计整改工作，加大行政监察和审计监督力度，进一步巩固强化反腐败斗争压倒性态势，政府系统作风建设取得显著成效。我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，共办理人大代表建议182件、政协提案151件，按时办复率均为100%。全力支持妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、双拥等事业取得新进步，统计、审计、供销、民宗、档案、物价等各项工作取得新成绩。

各位代表，过去一年全县经济社会发展取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是市委、市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是全县人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县54万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵和政法干警，向离退休老同志和一直以来关心和支持围场经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到来之不易成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题，必须时刻保持强烈的责任感、紧迫感和忧患意识。主要是：经济总量小、底子薄、基础差的基本县情尚未根本改变，补短板、强弱项任务繁重；产业结构不合理，壮大实体经济尤为紧迫，经济发展质量亟待提升；贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；科技创新水平不高，高层次人才匮乏，企业以创新引领发展的内生动力不强；公共服务基础设施欠账较多、能力偏弱，社会治理、社区管理需进一步加强；安全生产、环境保护、金融秩序、政府债务、社会稳定等方面风险不容忽视，应对的压力和挑战较大；营商环境不优，开放水平不高，一些工作人员不担当不作为，形式主义、官僚主义等“四风”问题和消极腐败现象还不同程度存在，政府服务能力、质量和效率还需进一步提升。对这些问题，我们决不回避、决不推脱，一定拿出更加精准有力的举措认真加以解决，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托。

二、2019年目标任务和工作要求

2019年围场要实现脱贫摘帽，意义深远，责任重大，做好今年工作至关重要。站在新的历史起点上，我们一定要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一定要坚决落实习近平总书记对张承地区作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示，一定要大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，乘势而上，只争朝夕，团结奋斗，坚决打赢脱贫攻坚战役，实现脱贫摘帽。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北、对张承地区和“塞罕坝”重要指示批示，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”要求，围绕“科学发展、绿色崛起、晋位赶超”主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力培育壮强“1+2”产业体系，全面做好改革开放、项目攻坚、环保治污、乡村振兴、风险防控、民生保障等各项工作，确保如期实现脱贫摘帽，奋力开创美丽幸福围场建设新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长6%；规模以上工业增加值增长3%以上；财政收入增长8.8%，其中公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%。全面完成省、市下达的安全生产、环保治污等各项约束性指标任务。

以上预期目标的确定，符合市委、市政府对围场高质量发展的要求，既体现了自我加压、奋力拼搏的精神，又密切结合围场工作实际。实现这个目标，我们在工作中必须提高政治站位，坚决贯彻落实中央和省、市重大决策部署，自觉践行“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委、市委、县委保持步调一致，确保中央和省、市的各项重大决策部署在围场落地落实，见到实效。必须坚持新理念、把握高质量发展新要求，坚持以五大发展理念谋划推动工作，把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领转型升级，推动经济社会实现创新发展，绿色发展，高质量发展。必须坚持生态优先、提升绿色发展新境界，正确处理生态与发展之间的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，用实际行动践行“两山”理论，筑牢围场永续发展的根基命脉。必须坚持共建共享、回应人民群众新期待，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦精准，全面提高社会保障能力与建设水平，努力让人民群众生活得更加殷实幸福。必须坚持改进作风、落实全面从严治党新要求，认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党不断引向深入，努力营造恪尽职守担当尽责的政务环境，谱写无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新篇章！

三、决战决胜脱贫攻坚

把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，按照贫困退出标准，紧盯“两不愁三保障”，紧盯“四率一度”，紧盯责任、政策、工作三个落实，全力打好精准扶贫精准脱贫组合拳，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，年内确保108个贫困村、1.72万名贫困人口稳定脱贫，实现全县脱贫摘帽目标。

（一）突出产业扶贫。继续推行“农业产业+扶贫”“生态林业+扶贫”“股份合作+扶贫”等“N+1”产业脱贫模式，建设扶贫产业片区10个以上，集中式光伏电站5个，村级光伏电站133个。依托龙头企业，打造肉羊、肉牛、薯、菜、苗木、中药材、乡村旅游7大扶贫产业带，推广“企业+合作社+基地+贫困户”帮扶模式，实现村村有扶贫产业，户户有增收项目，人人有脱贫门路。

（二）推进基础提升。加强道路交通建设，建设通村通组路200公里，所有贫困村和非贫困村通村通组路全部实现硬化。推进农村水利建设，实施72处人饮安全工程和148个水利工程建设，为剩余1500多眼机井全部配齐水利设施，保障农村居民生产生活用水安全。优化农村电网结构，提升农村生产生活用电保障能力。实施通讯基站、宽带覆盖等6项信息惠民工程，年内312个行政村全部开通光纤和4G网络。聚焦22个深度贫困村，继续实施交通、水利、学校、卫生室、厕所等“双基提升”工程，改造农村危房4870户，农村所有危房全部实现改造。推进23个乡镇、47个村、4430人的易地扶贫搬迁工程，扎实全面完成分散安置人口的各项工作，同步推进后续帮扶、配套服务和产业园区建设，确保贫困群众搬得出、稳得住、共同致富。

（三）强化兜底保障。聚焦“困”有所保，把完全或部分丧失劳动能力、符合低保条件的困难群众全部纳入保障范围，加强动态管理，实现应纳尽纳、应保尽保。聚焦“学”有所助，持续实施“雨露计划”“三免一助”工程，健全教育扶贫资助政策全覆盖体系，不让一名学生因贫失学，有效阻断贫困代际传递。聚焦“病”有所医，实施“健康扶贫”工程，推动“四重保障线”有效衔接，真正减轻贫困人口就医负担。聚焦“老”有所养，为全县15万人代缴养老保险费，确保60岁以上建档立卡贫困人口、低保户、特困人员获得稳定收入。

（四）激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推进就业扶贫专项行动，开展就业服务和职业培训80期以上，搭建贫困劳动力转移就业平台，继续开展东西部扶贫协作“春风行动”，京津冀一体化人才招聘活动，实现农村贫困劳动力就业创业5000人以上。逐村逐户深入开展扶贫政策宣讲活动，向贫困群众讲清产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁和危房改造、就业扶贫、社保扶贫等各项扶贫措施的内容和要求，提升群众的知晓率和满意度。

（五）凝聚攻坚合力。用足用好天津、生态环境部对口帮扶和省“五包一”政策机遇，推动对接项目落实，最大程度扩大帮扶成果。充分发挥39个省直、40个市直和233个县直单位驻村工作队的定点帮扶作用，形成全社会帮扶格局。强化扶贫考核，高标准完成国家、省扶贫成效考核，第三方评估发现问题和巡视巡查、大督查交办问题整改工作。加强扶贫资金监管，切实提高资金使用效率，坚决杜绝扶贫领域腐败和作风问题。完善脱贫攻坚目标责任考核机制，构建各负其责，分线推进，协调推动的工作格局，汇聚起决战脱贫攻坚的强大合力。

各位代表！攻坚拔寨责任在肩，全面小康胜利在望，我们必须树牢脱贫攻坚第一导向，坚守脱贫攻坚第一责任，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，立下愚公志、啃掉硬骨头，决胜脱贫摘帽历史任务，奋力书写新时代全面小康的围场篇章！

四、2019年重点工作

实现全年工作目标，必须统筹兼顾、把握关键，以重点突破活跃带动全局，着力抓好以下七个方面工作。

（一）大力推动经济高质量发展。坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。

以项目建设增强发展后劲。启动新一轮重点项目“三年攻坚行动”，实施项目建设“1133”工程，谋划储备重点项目1000个以上，实施投资千万元以上县级重点项目100个以上，争列省重点项目3个，市重点项目30个，年内完成投资100亿元以上。大力推行重点项目集中开工和“五个一”包联机制，扎实推进围场风电场、通用机场、新型建材、百万只肉羊等重点项目建设，形成一批新的财源支撑点。

以协同发展扩大对外开放。瞄准京津，精准对接《京津冀产业转移指南》，聚焦文化、旅游、体育、教育、医疗等优势资源疏解，继续深化“五合一”对接合作，确保15个协同发展项目取得更大进展。推行精准招商、“一对一”招商模式，积极参加各类招商活动，年内引进市外资金35亿元以上。全力组织好省政府现场办公，积极对接 ，最大限度争取更多的项目和事项挤入省市计划盘子。坚持“隆重热烈、规范有序、节俭办会、安全圆满”的原则，举办好自治县成立30周年庆祝活动，展示经济社会发展、民族团结进步的新形象。

以要素保障建强开发区。聚焦新增建设用地的80%供在开发区、新上项目的80%落地在开发区、全县经济总量的80%产出在开发区的三个“80%”建设目标，按照“一区五园”的发展格局，持续深化“四项改革”，全面提升基础配套能力，力争达到“九通一平”标准，谋划启动中央商务区、智能电子科技产业园等项目建设，加快医疗功能园区、教体园区、物流园区、半截塔现代农业示范区建设进程，吸引各类资源要素向园区聚集，推动各类特色产业向园区集合，将经济开发区打造成全县开放开发的主战场，经济发展的主引擎，年内开发区新增入园企业5家以上，实现主营业务收入85亿元以上。

以优质服务壮大民营经济。落实好省委、省政府《关于大力发展民营经济的意见》和《关于大力促进民营经济高质量发展的意见》，制定完善支持民营经济发展的政策措施，推动资金、技术、人才等生产要素向民营经济集聚。继续深入开展“双创双服”活动，加大对民营企业帮扶支持力度，加强社会诚信体系建设，努力营造亲清的政商关系，着力破解企业用工、用地、融资难题，加大“个转企、小升规、规改股、股上市”等政策扶持力度，力争年内新增市场主体4000家以上、规上工业企业3家以上。

（二）大力培育壮强绿色主导产业。根据全市产业发展规划布局，市委、市政府明确我县今后大力发展“1+2”绿色产业体系，即发展生态文化旅游、食品医药、能源环保三大绿色主导产业，实现主导产业转型发展和集聚发展。

推动生态文化旅游产业再升级。立足生态、文化两个重点，制定完善出台全域旅游发展总体规划，坚持规划引领、项目支撑，加快“国家一号风景大道”旅游服务设施建设，推进通用机场、皇家猎苑小镇、御道河谷等旅游开发项目建设，创建国家全域旅游示范区。进一步运营好飞天小镇、小滦河国家湿地公园、康熙饮马驿站和乾隆行围驿站，持续提升旅游配套设施建设和服务水平，逐步实现现代化、智慧化、品牌化。持续深入开展厕所革命，完善游客服务中心、停车场、标识牌等硬件设施建设，形成功能完善、设施齐备的现代化旅游服务新格局。高标准建设兰旗卡伦、棋盘山、哈里哈、御道口、老窝铺、西龙头、城子等重要节点精品乡村旅游示范区。组织好“一号大道·最美围场”坝上草原旅游音乐季、皇家御道自行车邀请赛等宣传推介活动，提升围场旅游的知名度和影响力。年内，力争接待游客突破450万人次，实现旅游综合收入33亿元以上。

推动食品医药产业提质量。着力培育壮强“2+3”产业体系，加快打造80万吨薯菜标准化生产、20万吨特色农产品加工、200万吨仓储物流3大产业基地。突出产业示范带动，以津垦奥牧业为龙头，打造肉羊产业链；以新瑞农业、天添乳业为龙头，打造肉牛奶牛产业链；以富龙、泓辉等企业为龙头，打造马铃薯产业链；以木兰林业集团为龙头，打造林业苗木产业链；以宇航人公司为龙头，打造林果产业链；以天原药业为龙头，打造中药材产业链；以远通蔬菜、广聚农业等企业为龙头，打造蔬菜产业链。创建省级现代化农业精品园区1个、市级农业科技园区1个，实施千万元以上产业化项目20个以上，产业化经营率达到61%，全面提升产业发展质量。

推动能源环保产业扩规模。以建设千万千瓦清洁能源产业基地为目标，全力推进华润神仙洞、河北建投小东沟等新能源项目建设，年内新增装机89万千瓦以上。加快华润围场垃圾焚烧发电项目、中国光大围场生物天然气项目进程，引领环保产业向中高端迈进。依托丰富的矿产资源，推进北雁铸造等硅砂传统企业提档升级、做大做强，推进卉原建材、国投盛世、人和矿业等珍珠岩、沸石、伊利石新型环保建材企业提质增效，环保新材料产业年产值实现2亿元以上。

（三）大力推进生态文明建设。围场作为塞罕坝精神的发源地，生态文明建设必须自我加压、调高标尺，持续巩固放大生态优势，努力建设国家生态文明示范县。

强化环境保护治理。严格落实大气污染防治“1+17”政策体系，突出抓好“减煤、治企、抑尘、控车、多污染物治理”五项重点工作，确保PM2.5、PM10等指标完成省市下达控制目标，全年空气质量优良天数比例不低于80%。认真落实县、乡、村三级“河长制”，完善水污染防治工作机制，确保主要水系出境断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，县城集中饮用水水质达标率保持100%。全面落实国家“土十条”规定，依法搬迁或关闭对土壤造成严重污染企业，坚决关停环保不达标的矿山，有效改善永久基本农田土壤环境质量。

加快生态治理修复。围绕森林、草原、水域、廊道、城乡“五位一体”生态系统建设，统筹实施京津风沙源治理二期、再造“三个塞罕坝”等重大生态工程，争取年内完成生态造林10万亩以上，湿地保护24万亩以上，小流域综合治理10平方公里，全面营造宜居宜业宜游的优美生态。

健全生态文明长效机制。坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，实施塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划，严肃规划刚性，严格生态管控，严厉打击破坏生态环境违法行为。继续实施“1+4+10”生态环境问题大排查大整治行动，切实将中央、省环保督察交办反馈问题整改到位。推进“GEP”核算体系建设，健全自然资源资产产权制度、用途管制制度和领导干部离任审计制度，推动生态文明建设走向制度化、常态化。

（四）大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以城带乡，实现城乡融合发展。

强化规划引领。对照乡村振兴指标体系，通盘考虑农村的基础设施、环卫设施、生态环境、历史文化、特色产业发展现状，加快编制乡村振兴总体规划和实施方案，实现乡村振兴战略开好局、起好步。坚持以新型城镇化引领和推动城乡统筹协调发展，以实施乡村振兴战略为关键，促进城乡一体化，推动城乡面貌持续改善。围绕“一城、十镇、百村”发展布局，完成《自治县城乡总体规划（2020-2035）》《城南新区规划》编制及克勒沟、棋盘山、半截塔等9个重点乡镇总体规划修编工作，加快编制符合农村发展的村庄规划，提升城乡建设品质。

发展现代农业。突出发展科技农业，深入推进国家农业可续发展试验示范区建设，转化落地农业新技术成果5项以上，构建全产业链技术支撑体系。突出发展绿色农业，扩大绿色有机产品规模，新增特色种植基地20万亩。突出发展功能农业，建设马铃薯、胡萝卜功能农业基地5万亩。突出发展质量农业，健全质量追溯体系和监管体系，着力培育围场马铃薯、“塞罕坝”肉牛等品牌，力争年内新增国家、省著名商标5个以上。

推进县城建设。围绕城南新区规划布局，加快新县医院、学府新城南区、昌元新城等项目建设，推动产城教融合发展。统筹实施县城雨污管网建设、老旧小区改造提升等系列城建工程，进一步完善城市功能配套，城市集中供热覆盖率达到82%，主干路、小街小巷硬化完好率达到97%以上，城镇化率达到42.5%。推进县城绿地建设，确保绿化覆盖率达到35%以上，实现省级园林县城创建目标。

改善城乡环境。继续开展“双违”“两区三边”治理攻坚，规范城区交通秩序，全面提升文明县城水平。扎实开展农村环境卫生整治，探索实施农村垃圾分类、收集、转运、处理一体化运行机制，完成农村无害化厕所改造1万座，打造旅游沿线人居环境整治示范村9个。

畅通交通路网。推进承克高速围御段前期工作，力争国道G233棋盘山至围场北段一级公路改建工程、棋塞线复线工程、国道G233姜家店至棋盘山段二级公路改建工程、省道S214半截塔至白虎沟段二级公路改建工程尽快开工建设，年内新建县、乡、村级公路300公里。

（五）大力推进改革创新步伐。坚持上下联动、精准发力，坚定不移进行重点领域和关键环节改革，着力破解影响发展的体制机制障碍。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动各类创新资源加速向围场聚集。

深化“办事一次成”改革。优化政务服务平台，建好政务服务大厅，建立企业服务中心平台，推行“六全服务”模式，缩短审批流程、减少审批事项、创新服务方式，为人民群众和市场主体提供最全面、最优质、最便捷、最高效、最透明、最规范的政务服务，全面开展“在线咨询、网上审批、快递送达”服务，确保年底前全县90%以上的行政权力事项实现“办事一次成”。深化“双随机、一公开”监管，营造公开透明健康的发展环境。

深化农村及财税改革。推进承包地“三权分置”改革，加快土地流转，促进适度规模经营。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，所有行政村全面推开农村集体资产清产核资工作。加快牧场办社会职能改革，完成红松洼、后沟两个国有牧场改革任务。围绕保民生、促发展优化财政支出结构，深化绩效预算管理制度改革，推进财政事权和支出责任划分，建立财源建设新机制。

扶持企业创新发展。深入开展“双创双服”活动，全面落实国家、省、市“1+9+N”系列科技创新政策，建设科技创新平台，积极培育创新主体，着力提升企业创新能力，科技进步贡献率达到52%；新建市级工程技术研究中心2家，省级技术创新中心1家；新增省级高新技术企业1家，科技型中小企业10家。

（六）大力防范和化解重大风险。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，牢牢掌握风险防控主动权，进一步筑牢首都政治“护城河”。

有效防控政府债务和金融风险。规范政府举债融资机制，严控增量、化解存量。严格执行地方政府债务限额管理制度，坚决禁止通过政府担保、购买服务等方式变相违规举债，完善政府债务管理台账，强化风险防控措施，坚决不产生新的隐性债务。通过转化PPP、项目收益、争取上级债券资金等合理合法方式，逐步化解政府债务。建立健全防范化解金融风险长效机制，规范企业融资，深入开展全面彻底的金融风险隐患排查化解专项行动,严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

严管严控安全生产风险。全面推进安全生产领域改革，严格落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任。继续推进重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理，大力加强重点行业领域专项治理。进一步加大执法检查力度，严防各类事故发生。强化食品药品全过程监管，确保人民群众舌尖上的安全。抓好森林草原防火、防汛减灾、防疫灭病等重点工作，千方百计保障人民群众生命财产安全。

坚决防范社会风险。持续推进平安围场建设，重拳出击扫黑除恶，严厉打击人民群众反映最强烈、最痛恨的各类黑恶势力，全面提升群众安全感。坚持领导干部包案、接案、下访制度，畅通群众诉求反映渠道，及时处理解决矛盾纠纷，推进信访积案化解。切实加强塞罕坝及周边区域安全综合管理，持续开展“1+8”专项整治行动，不断提升管理服务水平。

（七）大力保障和改善民生。我们一定始终把群众冷暖放在心上，时刻把改善民生责任扛在肩上，努力增强群众福祉。

加快发展社会事业。全面贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神，统筹城乡教育资源布局，促进义务教育优质均衡发展；实施10所“两类”学校建设工程和教师队伍“双创工程”，着力破解基础设施薄弱、师资短缺等突出问题，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设和分级诊疗，适时提高医药报销比例，确保医疗费用增长幅度降到10%以下。加强家庭医生签约服务，深化医养结合，提高健康养老服务能力。

提升社会保障水平。进一步完善城乡养老、失业、医疗、工伤、生育、就业援助、大病救助、贫困生资助、最低生活保障等制度，切实把困难群众基本生活保障好。推进“十百千万”就业工程，年内新增就业创业5000人以上，城镇登记失业率控制在3.64%以内。积极推动妇女儿童、慈善福利等事业的健康发展。

办好利民惠民实事。认真承接完成省、市政府确定的各项民心工程，在此基础上，集中力量办好农村基础设施和基本公共服务提升、群众就医保障、城乡环境治理、行政审批效能提质、万人培训就业福利、环保设施改善、教育优先发展、城乡安居保障、残疾人群服务、五保供养中心建设10项民心工程20件惠民实事。

五、努力建设人民满意政府

决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽幸福围场，我们肩负的使命光荣而艰巨。必须加强政府自身建设，廉洁高效务实，忠诚履职尽责，努力打造人民满意政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保中央大政方针及省委省政府、市委市政府和县委工作要求落地生根。坚决将中央、省委巡视组交办问题，中央、省环保督察“回头看”交办反馈问题，省扶贫成效考核发现问题，扶贫领域腐败和作风问题及各类审计发现问题整改到位，并举一反三，建立长效机制，真正使整改的过程成为推动经济社会发展的过程。

（二）依法履职尽责任。坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。全面完成政府机构改革，不断提高行政管理和服务水平。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚持重大决策合法性审查机制，推行法律顾问制度，实现行政执法全领域监督。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督，落实重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（三）担当作为抓落实。直面经济社会发展的突出问题和瓶颈制约，迎难而上不退缩，挺身而出不逃避，全力以赴不懈怠，始终保持时不我待的干劲、攻坚克难的闯劲和一抓到底的韧劲，集中精力狠抓各项决策部署的落实。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，完善督查机制、创新督办方式，强化督查问效、严肃追责问责，确保政府各项工作件件有着落、事事有回音。

（四）清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。强化审计监督，加强对财政资金分配使用、项目招投标、扶贫及涉农资金、土地出让、政府采购等重点领域的风险防控，增强权力运行透明度。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法案件，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心，顽强拼搏，勤勉工作，真抓实干，为实现脱贫摘帽，全面小康，建设新时代美丽幸福围场而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！