《承德市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》解读
2020-07-2209时16分 浏览次数:

20199月,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号),交通运输部、财政部印发《交通运输部 财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》,20191128日河北省人民政府办公厅印发《河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(冀政办字〔201970号)要求各地相关部门研究制定具体实施方案,落实改革重点任务,加快开展改革试点工作,建立健全改革保障机制。

为全面加强全市农村公路管理养护工作,加快建立农村公路管理养护长效机制,推进农村公路高质量发展,按照上述文件精神及市政府有关要求,201912月,市交通运输局着手《承德市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(简称《方案》)的起草工作。2020年春节过后至6月初,经过多次多方征求意见及多轮反复修改完善,形成本《方案》,并呈报市政府审定。2020615日,承德市人民政府办公室正式印发《承德市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(承市政办字〔202041号)。

《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于四好农村路的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动四好农村路高质量发展,为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

《方案》明确,到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

《方案》提出三方面政策举措。一是完善农村公路管理养护体制。省、市级人民政府要加强统筹和指导监督,县级人民政府履行主体责任,发挥乡村两级作用和农民群众积极性。二是强化农村公路管理养护资金保障。落实成品油税费改革资金,完善转移支付政策,合理确定转移支付规模;加大财政资金支持力度,明确省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的标准,将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算;强化养护资金使用监督管理,鼓励地方各级人民政府创新农村公路发展投融资机制。三是建立农村公路管理养护长效机制。加快推进农村公路养护市场化改革,加强安全和信用管理,强化法规政策和队伍建设。

《方案》强调,各县区、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程,同步部署落实。各县级人民政府要制定本辖区改革实施方案,协调解决重大问题,督促地方各级人民政府压实责任、抓好落实。各有关部门要密切配合,按照职责完成各项任务。

《方案》要求,县级交通运输、财政部门要推动县级政府明确县级相关部门农村公路管理养护权力和责任清单,切实落实县级政府主体责任,发挥好乡、村主力作用,充分调动农民群众的积极性、主动性;地方各级财政、交通运输部门要在各级政府的统一领导下,做好农村公路管理养护资金的筹措、使用和监管工作,细化实化资金政策措施,加大投入;推动农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,通过市场化手段提高养护专业化、机械化水平。


承德市人民政府办公室关于印发承德市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知